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利益相关者视角下区域性产教融合政策的实现路径

摘要产教融合活动涉及职业学校、企业、政府、行业协会等多方主体的权益，不同利益相关者的诉求、地位和影响力不尽相同。通过对产教融合利益相关者之间的博弈分析，发现产教融合实践中存在各利益相关者对产教融合政策执行力度弱、地方政府对产教融合活动的评价机制尚不完善、企业参与产教融合活动的意愿较弱、职业学校缺乏对接地方经济发展的专业体系等困境。以产教融合利益相关者为视角，应从协调与定位产教融合中各利益相关者的合理角色、构建各利益相关者之间的长效合作机制、完善产教融合的激励措施、创建双师型教师团队、提高人才培养质量等方面促进区域性产教融合政策的健康持续发展，为教育部门、法律部门的决策提供学理支撑和实践依据。

关键词利益相关者;区域性;产教融合;实现路径

我国已在顶层设计上对产教融合、校企合作制度做出了具体的规定条款，但是由于我国幅员辽阔，各地区差异较大，各地办学水平参差不齐，很难有效地实施国家层面的产教融合政策。因此，从区域层面促进产教融合政策的发展是一项更具操作性的方式。从我国现有产业发展的角度看，省域产业发展的特点更为明显，更有利于深化产教融合活动。总体而言，产教融合、校企合作是一项系统的社会工程，离不开政府、学校、企业、学生和全社会的共同努力和参与。本文从利益相关者的视角出发，探索省域层面的、适合的、能满足学校和企业发展需求的产教融合政策实现路径，力图从学理上提出适应省域层面的职业教育产教融合政策的基本理念、实践范式和实施策略，为教育部门和法律部门的决策提供学术支持及实践依据。

一、产教融合利益相关者的界定与相互博弈

早期的利益相关者理论，作为一种经济学的研究范式，被广泛运用于经济学的研究领域。其中，有代表性的观点如学者弗里曼在其著作《战略管理：利益相关者管理的分析方法》中指出，任何一个企业的营运都需要在多元利益相关主体之间寻求平衡，企业所追求的利益最大化实质就是各利益相关主体整体利益的最大化[1];学者克拉克森的研究则更加突出利益相关者理论中与企业密切相关的核心利益相关者的诉求。简言之，利益相关者理论主要通过对各利益相关者的诉求与相互博弈进行探讨，并对企业营运的内部与外部环境因素进行剖析，在此基础上提出企业的未来发展策略。近年来，利益相关者理论也被众多学者运用到教育学领域。职业教育产教融合活动涉及政府、学校、企业、行业协会等诸多主体的利益，以利益相关者理论为视角对参与产教融合的各方主體进行剖析[2]，能更有效促进我国产教融合政策顺利执行。

（一）产教融合利益相关者的界定

产教融合利益相关者的界定是对现有产教融合政策进行研究的逻辑起点。“利益相关者”从字面上进行理解蕴含了“利益”与“相关者”两部分内容。其中，“相关者”是对利益相关者的主体范围及分类进行界定，“利益”是对不同利益相关者享有的具体诉求与权益进行剖析。遵循以上逻辑，产教融合活动涉及职业学校、企业、政府、行业协会等多方主体权益，不同利益相关者的诉求、地位和影响力也不尽相同。在参考国内外学者对产教融合利益相关者进行分类的基础上，本文将产教融合利益相关者分为核心利益相关者、一般利益相关者以及其他利益相关者。

首先，核心利益相关者是直接参与产教融合活动的主体，也是产教融合活动最直接的受益人，本文主要指职业学校（含师生）和企业。一方面，产教融合作为职业教育发展的趋势，其中最显著的特点是企业的加入，但是企业的营利性也决定了企业参与产教融合活动的“营利性”诉求。产教融合作为一种企业与职业学校深度融合的教学活动，企业需要在专业群建设、课程标准开发、实习实训基地建设等方面给予职业学校充分的支持。同时，企业也可以通过与学校的产教融合，攻破企业的技术难关，顺利转化学校的智力成果，提升企业的综合竞争实力。因此，企业是产教融合的核心利益相关者。另一方面，现有文件已经明确将产教融合活动的属性界定为“教学活动”而非“营利性活动”。职业学校及其师生作为教学活动主体和最直接的受益者，也是产教融合的核心利益相关者。

其次，一般利益相关者在产教融合活动中主要充当指导者和激励者的角色，能为产教融合核心利益相关者的合法诉求进行保驾护航，在本文中主要是指政府和行业协会。一方面，产教融合活动不仅涉及教育行政部门，而且涉及人力资源与社会保障部门、财政部门、税务部门等多个行政部门。产教融合活动的顺利开展需要政府牵头各相关部门出台相应的激励和保障政策，毫无疑问，政府在产教融合活动中充当着指导者和激励者的角色。另一方面，产教融合活动开展的好与坏，需要行业协会进行评价，行业协会可以通过制定一系列的行业标准、职业岗位标准等对产教融合活动进行指导和激励。

最后，其他利益相关者在产教融合活动中主要承担桥梁作用，能在核心利益相关者和一般利益相关者之间进行有效的沟通，本文主要是指学生家长和社会公