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人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗
论文关键词：农民
土地私有财产权
保护
ﻪ
论文摘要：农民的土地私有财产权是模糊残缺的,农民的土
地私订财产保护足脆弱的。要完善农比的土地私有财产权，加强
对农民的土地私有财产的保护，就婴改革l地的Ⅲ让方式，明确
农[屯的上地私有财产权利,完善对土地私有财产的征收、征用和
补偿制度,建立司法日『查制度以及提高农民的权利意识。ﻪﻭ
新修订的宪法第13条增加了对合法的私有财产保护的条
款，但这一条款不会自动落实到8亿农民的身上。8亿农民的重
要的合法私有财产—“土地私有财产权”还是残缺模糊的，农民的
土地还没有得到有效的保障。农民的“土地私有财产”问题是“三
农”问题的核心,是农村的市场化和现代化的关键，也是影响整个
中国的市场化和现代化进程的非常重要的因素。必须妥善解决农
民的土地私有财产的保护问题。ﻭ
一、农民的土地私有财产权—模糊残缺的私有产权ﻪﻭ
按照现行的法律规定，农民的土地私有财产权就是农民的土
地使用权。土地使用权是指全民所有制单位、集体所有制单位、
其他组织或个人依照法律规定，对国家所有的或集体所有的土
地、森林、草原进行占有、使用、收益的权利。纵观现行土地使
人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗
用权制度,可以按使用目的的不同划分为以下几类：城镇国有土
地使用权,国有耕地、林地、草原的使用权，承包使用权，宅基
地使用权等U1。所以，作为农民的土地私有财产权的土地使用
权主要包括承包经营权和宅基地使用权。ﻪﻭ
承包经营权是指农民对农民集体所有和国家所有的依法由
农民集体使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于农业的土
地的承包经营权。２003年月1日生效配拟中华人民共和国农村
土地承包法）)，赋予了农民长期而有保障的土地承包经营权力。
该法案第一次从法律上界定了农民在长达30-７０年的承包期
内，拥有承包土地的使用权、经营权、收益权、收益处置权和使
用权的转让权或流转权等。依照该法，农民实质上已经拥有了对
承包土地的私有财产权。ﻪﻭ
宅基地使用权是使用权人占有、使用集体所有的土地，在该
土地上建造住房及其他附着物的权利。宅基地使用权实际上也是
一种私有财产权。宅基地使用权人享有对宅基地的占有与使用
权、出租权、实施附属行为权、取得地上建筑物或其他附着物的
征用补偿权,同时也实际上享有宅基地使用权的转让权、抵押权。
因为虽然法律禁止宅基地使用权的单独转让、抵押,但是并没有
禁止或限制随宅基地上建造的房屋及其他建筑物所有权的转移
而产生的宅基地使用权转让或抵押等。申请农村宅基地使用权，
需要特殊身份，但是依合法方式转让宅基地使用权，法律并未明
确规定受让人的身份条件。通过买卖、交换、赠与、继承等方式
转让宅基地上的房屋或其他建筑物的所有权，也将不可分割地一
并转让宅基地使用权。因此,农民的土地使用权是一种清楚完整
的私有财产权,体现了农民是土地的真正主人的立法意图。然而
人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗
在现实中,这种私有财产权却是模糊残缺的,农民对土地私有财产
没有取得真正的处分权。ﻪﻭ
首先，基础权利的模糊。土地使用权的基础是土地所有权，
土地使用权是从所有权派生出来的权利,土地所有权是非常模糊
的。首先，权属不具体。现行的农村土地所有制结构是在19６?
年实行
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