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热点一：农民增收问题

一、存在问题

1.农业基础薄弱，基础设施不足。2.市场体系不健全，存在城乡二元化体制。3.农业科

技落后和农业服务体系缺乏。4.农村基本公共服务水平不足。5.农业经营体制不完善。

20XX2月1日，正式发布的中央“一号”文件即《关于20XX促进农业稳定发展农民持续

增收的若干意见》，再一次锁定“三农”问题，文件指出，保障和改善民生，重点难点在农民。

首要任务是保持农业农村经济平稳较快发展。要坚决防止农民收入徘徊，千方百计促进农民

收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。这充分体现了党中央、国务院

在新形势下对增加农民收入的高度重视。

国家统计局2006年7月18日公布数据显示，2006上半年农民人均现金收入1797元，

实际增长11．9％，增速回落O．6个百分点。而在第一季度，农民增收增幅同比回落是0．4

个百分点。农民增收的这种逐渐下滑趋势令人担心。与此同时，国家统计局还公布了另一个

数据，城乡居民收入比在今年上半年又创新高，达到了3．337：1，高于去年底的3．224：1。

这里面当然也有个参照物的因素，20XX是一个令人鼓舞的农民增收黄金年，一系列惠农

政策在这一年陆续出台，如免除农业税，对种粮农民直接补贴和对中西部农村基础教育的“两

免一补”，都在农民增收上直接显示出来。在今年上半年，虽然原有惠农政策有了进一步加强，

但由于基数的提高，政策效应在统计数字上的反映就没有去年明显，何况，政策本身也还有

个效率递减问题。另外，作为农民增收一大亮点的畜牧业，由于消费的疲软，对增收的贡献

也呈明显下滑趋势。农民增收难度加大是当前经济运行中的主要问题之一。

二、原因分析

1.由于资金投入不足，疏于维护。2.农业抗风险能力弱，农民增收的渠道和手段太少，

缺乏长效机制，应对市场能力偏弱，市场体系建设不健全。3.农村教育、医疗、文化和交通

水电等公共服务投入不足，公共设施落后。4.由于农村土地流转不畅，农业生产效益不高，

导致耕地季节性抛荒，耕地资源隐性流失。5.农村农民的“无组织”状态，缺乏专业性的农

业经营性组织和农业服务组织。

影响农民增收的七个因素

第一，农产品价格持续低迷。由于目前我国粮棉油等大宗农产品的价格普遍高于国际市

场价格，加入wT0后粮食等大宗农产品的进口会逐步增加，这必然会造成国内粮食等农产品

市场价格的回落。今后，通过提高农产品价格增加农民收入的潜力越来越有限。

第二，农业结构不合理。在告别短缺之后，我国农业结构性矛盾日益显露出来，突出表

现在三个方面：一是产品质量不高，大路货多，名优产品比例低；二是一般性品种多，专用

品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少；三是虽然农业生产的区域化分工有

了很大进展，但区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性结构不同程度存在大而全、小而全

问题。由于结构调整滞后，农产品供给结构与需求结构脱节，从而导致部分农产品“卖难”

和价格下跌，影响了农民收入的提高。

第三，剩余劳动力转移困难。自1996年以来，由于乡镇企业所处的整体经济环境发生较

大变化，其自身也处于结构调整和体制创新的转折阶段，因此乡镇企业吸纳农村劳动力的能

力明显下降。初步匡算，我国三分之一农村劳动力处于就业极不充分状态，现有农村富余劳

动力总数在1．5亿人左右。大量剩余劳动力滞留在农村，农业劳动生产率难以提高，这是造

成农民增收困难的根本原因。

第四，不合理负担过重。由于中西部大多数县乡财政存在着严重的缺口，经济和社会发

展所要求的各种公共开支缺少相应的税收来源，这就迫使地方政府想方设法从农民那里多征

税，农业特产税和屠宰税的“平摊”非常普遍，加重了农民的税收负担；或借各种名义向农

民乱集资、乱收费、乱摊派，使农民税外负担恶性增长。对农民增收效果最明显、最直接的

措施是减轻农民负担，减负就是增收。为了减轻农民负担，近年来，许多地区开始改革农村

税费制度。从试点情况看，税费改革后，对农民减负确实有一定作用。但税费改革进一步削

弱了地方政府的收入，堵死了地方政府通过非规范手段从农民身上征收收入的渠道，因而，

这项改革在实践中遇到了强大的阻力。农村税费改革涉与方方面面的配套改革，特别是需要

完善财政转移支付制度，保证贫困地区基本公共需要。能够用于转移支付办法的中央财政资

金，尽管逐年有较大的增长，但绝对数量十分有限。

第五，农业和农村投资不足。长期以来，国家对农业和农村投入总量严重不足，