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深圳前海蛇口自贸片区调研报告

作为新一轮对外开放对接国际贸易投资新规则和构建开放型经济新体制的

“试验田”，深圳前海蛇口自贸片区坚持“依托香港、服务内地、面向世界”，

坚持“一张白纸画出最美最好的图画”，加大制度创新力度，推出一系列高质量

的制度创新成果，投资管理体制改革、政府职能转变等综合评价位居全国榜首，5

年开发开放中自贸片区面貌发生了翻天覆地的变化，形成了独特的“前海模式”。

按照梁桂常务副省长的批示要求，省政府研究室调研组赴深圳市前海蛇口自贸片

区进行了专题调研，认真研究分析、整理筛选了深圳市前海蛇口自贸片区制度创

新的44项主要做法和经验，结合我省自由贸易试验区实际，就学习借鉴、复制推

广这些经验提出若干对策建议。

一、深圳前海蛇口自贸片区的主要做法和经验

（一）自贸片区基本情况

深圳前海蛇口自贸片区于2015年4月27日挂牌成立，是中国（广东）自由

贸易试验区的一部分。片区总面积28.2平方公里，分为前海区块15平方公里（含

前海湾保税港区3.71平方公里）和蛇口区块13.2平方公里。功能定位是：借助

深圳市场化、法治化和国际化的优势与经验，发挥21世纪海上丝绸之路战略支点

作用，整合深港两地资源，集聚全球高端要素，重点发展金融、现代物流、信息

服务、科技服务及专业服务、港口服务、航运服务和其他战略性新兴服务业，推

进深港经济融合发展，打造亚太地区重要生产性服务业中心、世界服务贸易重要

基地和国际性枢纽港。根据产业形态分为三个功能区，包括前海金融商务区、以

前海湾保税港区为核心的深圳西部港区和蛇口商务区。

该片区呈现“合作区+自贸试验区+保税港区”三区叠加模式。重点把自贸区

体制机制创新、前海国家服务业开放发展战略平台功能、蛇口发达的港口航运产

业基础更好结合起来，形成区位、政策、体制和产业的叠加优势，进一步发挥新

时期深圳经济特区先行先试作用，更好服务国家“一带一路”战略，探索开放型

经济新体制，构建全方位对外开放新格局。深圳前海蛇口自贸片区成立管委会与

前海管理局实行两块牌子一套人马，有效统筹与整合前海与蛇口两大区块的发展。

今年以来，前海开发开放步伐进一步加快。前三季度，前海蛇口片区新增注

册企业34548家，新增注册资本21419.07亿元，增长1.7%；注册企业实现税

收收入260.89亿元，增长20.8%；实际利用外资36.22亿美元，增长30.7%。

（二）主要做法和经验

深圳前海蛇口自贸片区以投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、事中事

后监管、法治创新、体制机制创新等六大板块为主体，加大制度创新力度，改革

进程位于国内自贸区前列，平均3天推出一项制度创新成果，先后推出制度创新

成果数达到299项，其中全国首创或领先110项，形成了“前海模式”。国务院

最新发布复制推广的19项改革创新举措中，有6项是前海蛇口自贸片区首创。

深圳前海蛇口自贸片区制度创新成果已在广东省复制推广49项，深圳复制推广

31项。通过认真研究分析、整理筛选归纳，结合我省自由贸易试验区建设的功能

定位和实际情况，我们认为，在投资和贸易便利化、金融开放创新、体制机制创

新等方面有44项主要做法和经验适合在我省自贸试验区学习借鉴、复制推广。其

中投资便利化方面15项、贸易便利化方面9项、金融开放创新方面5项、事中

事后监管方面2项、法治创新方面10项、体制机制创新方面3项（主要做法和

经验详细内容见附件）。

二、我省自由贸易试验区的基本情况和面临的问题

（一）我省自贸试验区总体情况

中国（XX）自由贸易试验区自今年4月1日揭牌以来，各项改革试点稳步推

进，取得了初步成效。《总体方案》确定165项改革试点任务，全面启动实施转

变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域改革试点等

方面134项试点任务，实施率平均达到81.2%。其他31项涉及中央事权的试点

任务正逐步推进。差异化改革积极推进。围绕加强与“一带一路”沿线国家的经

济合作、探索人文交流新模式、军民融合深度发展、现代农业国际合作等方面推

出了58项特色创新案例，经第三方评估，具有创新性的32项，经专家评审，其

中11项比较成熟的案例作为我省第一批改革创新成果上报商务部。自贸试验区制

度优势逐步显现。截止10月27日，我省自贸试验区新增注