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铁路运输安全机制的意义

铁路是一个设备联网、生产联动的大系统。由于各个生产环节之间具有高关联度

的特点,使之对管理、装备和作业提出了很高的要求。特别在当前铁路实施提速战略、

调整运输组织方式、全面参与运输市场竞争的新的历史条件下,进一步分析、探讨铁

路企业内部构建与市场条件相适应的铁路运输安全管理机制,对确保铁路运输安全

具有极为重要的意义。

一、铁路运输安全管理的特点

铁路运输具有高度集中、各工作环节须紧密联系、协同配合等特点,使得铁路运

输安全管理具有以下几方面的特殊性：

1.安全管理的系统性。铁路运输安全问题涉及到运输生产的各个环节以及铁路技

术系统的各个方面,包括人员、设备、环境、管理等诸多因素,需要从整体角度和系

统工程的观点加以分析处理。

2.安全管理的动态性。铁路运输生产“位移”的过程处于时空的巨大变换之中,

影响安全问题的不可预料的因素很多。意外事件、非正常情况时有发生,给运输安全

管理带来很大的难度。

3.安全管理的复杂性。铁路运输系统是一个开放型系统,其生产活动属全天候、

开放性作业,运输安全既受内部管理因素、人员素质、运输设备的影响,又受外界自

然环境和社会环境的影响。

4.安全管理的伴随性。在市场机制下,受利益的驱动,竞争成为企业最重要的属性

之一。伴随着运输市场的不断发展,运输企业的竞争性在不断加剧,铁路面临着运输

市场巨大的竞争压力,由竞争而引发的不安全隐患也在不断增加。

5.安全管理的艰巨性。随着现代科学技术的发展,铁路运输生产广泛采用高新技

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术,客运高速化、货运重载化正使铁路各种技术系统的复杂程度在增加,安全事故的

风险性在提高,因而,铁路运输安全管理的艰巨性越来越大。

二、铁路运输安全管理存在的主要问题

我国铁路长期实行政企合一、大一统管理,导致企业在转轨变型中,长期积淀

于企业内部的各种深层次管理弊端不断暴露出来。与运输市场不断发展的要求相

比,我国铁路安全管理仍在以下方面表现出不适应：

1.动力机制弱化,企业内在的活力尚未充分激发。在政企合一的体制下,偏重政府

行为,忽视企业行为,以政府行为从外部来调控和规范企业行为,不是从企业的内在

要求出发来制定安全管理制度。由于动力机制弱化,导致企业常常是被动而不是主动

地开展安全工作。

2.对铁路安全管理中员工个体安全行为、安全意识的重视不够。统计表明,大多

数安全事故的直接原因是由于个体的不安全行为所造成的,因此,个体行为的安全性

是安全基础管理的重点之一。但长期以来,我国铁路安全基础管理在形式上较为注重

群体安全意识,而忽视个体安全意识,在处理这两者的关系上有失偏颇。

3.安全管理的激励和约束机制需要进一步加强和完善。我国铁路企业习惯于采用

“奖励大锅饭”和“处罚株连制”,这实际上是把责任主体虚置与虚化。由于安全管

理的责、权、利没有真正落到实处,因而不能充分调动群众搞好安全工作的积极性和

增强安全工作的责任心。

4.安全检查、考核存在重结果、轻过程；重事故、轻隐患；重处罚,轻管理。

对安全管理过程的控制往往是失之于宽,由于安全过程控制的长效机制尚未建立

起来,容易导致隐患积累、养痈遗患。

5.安全监督管理机制亟待健全和规范。一是管理责任界定不清,各层次管理职责

雷同,而且职责中原则性、笼统性的内容较多,操作性不强。二是监督检查不规范。

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一些单位和部门在安全检查工作中,不同程度地存在着随意性和盲目性,达不到预期

效果。三是逐级负责与专业负责、岗位负责之间缺乏有效的衔接,存在着管理漏洞。

四是对安全事故的整改效果不明显。一些单位和部门对事故的定性定责推诿、隐瞒

之风严重,丧失了追究责任、吸取教训、超前预防的机遇,从而陷入事故防不胜防的

恶性循环。

三、健全和完善我国铁路运输安全管理机制

在市场经济条件下,安全生产是运输企业生存和发展的客观需要,是企业占有市

场、取得效益的基本条件。安全管理是安全生产的保证,安全质量是安全管理的方向。

为此,必须建立健全各项安全管理机制,提高安全管理科学水平,以满足铁路适应市

场经济和自身发展的新要求。

1.铁路运输安全管理的调控机制

（1）各层次的安全逐级负责制

健全和完善安全逐级负责制,一要科学界定各层次的安全管理责任,避免各层次

职责雷同、