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事业单位固定资产管理存在的问题与对策

作者：刘传雁

来源：《中国集体经济》2011年第08期

摘要：固定资产是事业单位重要的经济资源，是完成各项科研、开展业务活动的基本条

件，也是事业单位赖以生存发展的物质基础与保障。文章对事业单位固定资产的管理进行了详

细的分析。

关键词：事业单位；资产管理；问题与对策

固定资产是事业单位重要的经济资源，是完成各项科研、开展业务活动的基本条件，也是

事业单位赖以生存发展的物质基础与保障。事业单位的固定资产主要用于科研、行政管理；其

价值大到几万元、上百万元的仪器、设备设施，小到几百元的办公用品。其主要特点为：配置

领域的非生产性：即从社会范围来看事业单位固定资产分布在非生产领域，不能直接产生经济

效益。使用目的的服务性：事业单位固定资产的作用在于保证事业单位各项工作顺利开展，最

大限度地创造社会效益。补偿资金来源于国家财政：事业单位固定资产使用后形成的消耗只能

来源于财政的事业经费预算支出。

一、事业单位固定资产管理存在的问题

第一，会计核算不合规。多数单位购置了固定资产，在会计上列支后，并不按会计制度要

求同时进行相应的固定资产会计核算：在收到政府采购部门、上级主管部门分配、调拨的固定

资产时（已由财政或主管部门列支），不按会计制度要求进行固定资产的会计核算；在接受其

他单位赠送的固定资产时，不按会计制度要求进行固定资产的会计核算。

第二，交付使用手续不严谨。在交付有关部门或个人使用时，不办理有关的验收、交接手

续。管理部门不能及时、准确地掌握本单位固定资产的总量、结构以及分布和变动状况。

第三，固定资产管理制度不健全。有的制度虽然编印成册，但只是形式主义，应付检查，

形同虚设；固定资产购置、验收、登记、使用、损坏、报废、处置的职责不清，如果是现金、

存款，相差一分钱也要及时、彻底清查，而如果是固定资产损坏、丢失，则无人过问，固定资

产账实不符的问题十分突出，单位领导、财会部门对固定资产的管理也不像货币资金那样重

视、严格；财务与资产管理不能很好地协调，内部控制制度不严，普遍存在财务与资产管理

“两张皮”的现象。多数单位没有管理固定资产的专门机构和专职人员，而是由办公室、财会部

门或其他人员兼职管理、临时代管等，分工、职责不明确，表面上有人管理，实际上无人管

理，即使有的单位有专门的管理机构，管理工作也不到位。

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第四，不按规定进行定期清理盘点，固定资产“家底”不清。虽然会计制度和年终决算要求

各单位要组成专门小组，对固定资产进行清理盘点，但是多数单位并没有认真遵守这一制度，

虽然财政部门进行过多次“清产核资”，但是，前清后乱的状况始终没有从根本上得到解决。

第五，固定资产的报废处置不规范。有的单位对固定资产管理概念模糊，固定资产的报

废、调拨和变卖不按规定的程序处置固定资产，脱离了财政等有关部门的监管，导致了部分单

位的固定资产家底不清和流失；有的甚至没有任何责任人批准就随意处置，造成处置环节管理

失控。

二、加强事业单位固定资产管理的对策

第一，加强会计人员业务培训，提高业务素质，规范账务处理。会计人员要加强业务培训

和学习，不断提高业务素质；坚持会计人员持证上岗，杜绝无证上岗现象；严格执行有关财经

法规，规范和完善账务处理，做好固定资产管理的基础工作，保证账账相符、账实相符。

第二，加强事业单位领导对固定资产全新管理理念。事业单位固定资产管理水平与单位领

导对此项工作的管理意识和重视程度密切相关。首先，要实现事业单位固定资产管理水平的提

升，就需要领导加强和重视固定资产管理，这样各项管理工作才能有人抓，管理制度才能建立

和完善，管理措施才能到位，才能将固定资产管理做为单位内部管理的重点工作，常抓不懈。

其次，树立全新的固定资产管理理念。加强事业单位固定资产管理是保证事业单位各项工作顺

利进行的保证和客观要求，树立领导和职工资源共享、节约资源的现代资产管理理念，形成共

同维护事业单位固定资产安全、完整、保值、增值的新理念。

第三，建立完善的固定资产管理制度，增强有关负责人的管理意识，实现固定资产管理的

制度化、规范化。根据国有资产管理的规定，结合实际建立本单位相关的管理制度，并落实到

具体责任人。各项制度细化，严格执行政府采购程序，购置、处置、出租、出借等事项要有明