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加强对基层央行员工“八小时以外”行为监管

的思考

作者：张加信

来源：《新丝路（下旬）》2019年第09期

摘要：加强对基层央行员工“八小时以外”行为的监督管理，及早发现问题，把问题消灭在

萌芽状态，严防各类案件的发生，已成为当前形势下基层央行反腐倡廉建设工作中一项重要而

迫切的任务。本文分析了少数基层央行员工在八小时以外滋生腐败的原因，了解了干部职工接

受八小时以外行为监督的一些情况，并提出加强对员工八小时以外行为监管的对策。

“八小时以外”是相对于工作时间而言的一个概念。干部职工“八小时以外”的活动是其职务

以外的活动，它是干部职工生活作风的一个重要组成部分，在一定程度上是其工作职责的延

伸，可以间接地反映出干部职工的思想意识、精神境界和道德品行。近年来，涉及人民银行干

部职工“八小时以外”的案件和信访件明显增加，有参与非法集资的，有违规经商办企业的，有

涉嫌欺骗和作伪证的，还有涉黄涉赌涉毒的，等等。由此可见，加强对干部职工“八小时以外”

的监管应成为当前基层人民银行监督管理工作的一个重要课题。

一、少数员工在八小时以外滋生腐败的原因分析

接受监督1.意识不强。少数干部职工错误地认为八小时以外的时间是自己的，别人无权干

涉。面对来自上级、同级或下级的监督不太愿意接受，认为对他们八小时之外的监督就是对其

不信任，逐渐使自己置于监督的盲区。殊不知八小时以外的时间，其实也是工作的延伸，同样

不能放松思想警惕。

监督2.机制不够完善。目前，基层人民银行各级行的监督机制主要是围绕八小时以内的监

督，对干部职工八小时以外的监督机制仍不健全。同时，对干部职工的监督，各级党组织和纪

检监察部门主要偏重于惩处性的事后监督，而对事前、事中的监督力度不够，难以在腐败行为

发生之前进行有效控制。事前、事中监督的缺失，使一些干部职工在思想上放松了警惕，给了

一些不法分子以可乘之机。

监督3.力度不够到位。由于受到方方面面因素的影响，在实际工作中，对干部职工的监督

很难到位，主要表现在上级监督太远、同级监督太软、下级监督不敢、舆论监督太弱等方面。

大贪官、原江西省副省长胡长清在悔罪日记中的几句话，颇耐人寻味：“假如江西新闻媒体能

自由些，他们能像美国的记者曝光克林顿一样，敢于报道我的绯闻，我这个省委常委不至于落

到死刑的地步”。在监督过程中，由于部分党员领导干部总是有这样那样的顾虑，最终导致监

督流于形式，监督力度不到位。

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家庭监督不够重视。家庭是干部职工的后防线，后防线没守住，出问题是必然的。有的4.

干部家属未能当好“贤内助”，对自己另一半的思想不闻不问;有的家庭和个人把利益看得过

重，助长了干部职工以权谋私的贪欲;有的干部家属，还直接利用干部职工在职务上的影响，

直接参与违法经营活动。

二、加强对员工八小时以外行为监管的对策

抓制度建设，砌好1.“防火墙”

“没有规矩，不成方圆”，制度为基层央行正确履职提供了指导、保障，是干部职工做好一

切工作的根本。加强八小时以外的监管，同样需要各級党组织不断完善相关制度规定。

（1）建立健全相关权力运行监督制度。要严格执行民主集中制度，深化党务、政务、行

务公开制度，增强权力运行的透明度，确保决策过程公开、公平、公正，最大限度减少权力寻

租的可能性，从根本上铲除滋生腐败的土壤;严格落实领导干部定期汇报个人有关重大事项制

度，要求领导干部对自己及家庭成员婚丧嫁娶、出国、经商等重大事项及时向组织进行汇报，

确保党组织能够及时准确把握领导干部“八小时以外”的相关行为。

（2）不断健全完善干部选拔、考核相关制度。注重将干部职工“八小时以外”的表现情况

纳入干部考核、选拔任用的范围，增强干部职工接受监督的自觉性。对拟提拔干部，组织人事

部门在考察环节要注重通过向同部门同事及相关党群监察部门详细了解情况，确保对拟提拔干

部的“德、能、勤、绩、廉”等各方面有个全面的了解。

（3）加强对干部职工“八小时以外”行为的责任追究力度。在及时掌握干部的思想、工

作、家庭、生活、社交等情况基础上，对干部职工八小时外的轻微违规、违纪等不良行为做到

及时给予诫勉谈话，通过早谈话、早提醒，抓早、抓小、抓苗头，把苗头和隐患解决在萌芽状

态和初始阶段，避免酿成大错误。对