美国油气管道的安全管理体系研究.docx

·6·油气储运2008年

美国油气管道的安全管理体系研究

帅健*

(中国石油大学(北京)机电工程学院)

帅健：美国油气管道的安全管理体系研究，油气储运，2008,27(7)6～11。

摘要美国油气管道安全立法有几十年的历史，管道安全法载入联邦法典。2002年通过了增强管道安全性的法案，2006年又通过了管道检测、保护、强制执行和安全法案。美国运输部的管道安全办公室和国土安全部的运输安全管理局采用系列战略促进管道公司遵守安全标准，增强对油气管道防恐怖袭击的监管与指导。美国还通过建立统一呼叫系统、国家管道地图系统、公众教育机构等促进管道安全。从油气管道安全管理的立法、联邦机构对油气管道的管理模式及其活动以及各州对管道的管理等方面，研究了美国油气管道的安全管理体系，介绍了我国与管道安全有关的法规，指出我国可以从美国对油气管道的安全管理中得到启示，重视油气管道安全的立法，完善油气管道的安全管理体系。

主题词油气管道运输安全立法监督

一、前言

美国是世界上拥有最多油气管道的国家，大约有259353.1km的石油管道、497990.3km的天然气输送管道和3057100km的天然气配送管道，这个数字可能超过了全世界其他国家油气管道里程的总和。历史上，美国发生过数起油气管道的严重事故，例如，1999年，在华盛顿的Bellingham发生的汽油管道爆炸造成2名儿童和1名18岁男子死亡，财产损失达4500×10?美元；2000年，发生在新墨西哥Carlsbad附近的天然气管道爆炸造成12名露营者死亡。2006年，在阿拉斯加Prudhoe附近，管道泄漏造成757m3原油流进一个环境敏感区域。这些事故影响巨大，使得美国对与管道安全有关的联邦规章进行了大量的详细审查，修订法律法规，不断增强管理管道安全的国家和社会行为。与美国相比，我国的油气管道数量要少得多，但近年来，油气管道建设蓬勃发展，全国性的油气管道输送网络开始形成。如何保障这些油气管道的安全运行，是政府、企业和社会的共同责任。研究国外管道运输发达国家，特别是美国的油气管道的安全管理体系，借

*102249,北京市昌平区府学路18号；电话：(010

鉴其先进经验，对我国油气管道的安全管理向科学、高效的方向发展有很大的推动作用。

二、油气管道安全管理体系

的基本框架

图1为美国油气管道安全管理体系的基本框架，联邦政府机构有管理管道安全的职能，油气管道纳入了国家公共安全管理体系。

立法是美国的治国基础，联邦机构的设立与管理职能必须获得法律授权。国会是美国最高立法机构，国会分众议院和参议院两院。在参议院和众议院里，大部分的立法都是以“法案”的形式提出。同一个版本的立法草案会分别在众议院和参议院表决，如果立法草案在两院都得到通过，这项草案将送交给总统，请总统签署，成为法律。

1968年的《天然气管道安全法案》(TheNaturalGasPipelineSafetyAct,P.L.90-481)和1979年的《危险液体管道法案》(HazardousLiquidPipelineAct,P.L.96-129)是确立联邦机构在管道安全管理中的关键作用的两个重要法律文件。法律

第27卷第7期帅健：美国油气管道的安全管理体系研究·7·

授权运输部(DepartmentofTransportation,DOT)负责管道安全管理、制定管道安全的联邦规章，为油气管道设施的设计、安装、应急、试验、建设、运行、更换和维护等建立最低安全标准。运输部(DOT)通立法过现在的管道与危险材料安全管理局(PipelineandHazardMaterialSafetyAdministration,PHMSA)内的

授权运输部(DepartmentofTransportation,DOT)负责管道安全管理、制定管道安全的联邦规章，为油气管道设施的设计、安装、应急、试验、建设、运行、更换和维护等建立最低安全标准。运输部(DOT)通

立法

规章

法律

国土安全部(DHS)管道安全管理局(TSA)

国土安全部(DHS)

管道安全管理局

(TSA)

总统

参议院众