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加快发展新质生产力

上海“低空经济”蓄势待飞

2024年《政府工作报告》提出：“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力……

积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。”这是“低空经济”首次被写入政府

工作报告，并将作为新兴产业和未来产业，打造新增长引擎。

刚刚闭幕的全国两会期间，多位代表委员指出，今年将成为我国低空经济商业化元年。上

海作为在全国率先布局未来产业的城市，在全力推进新型工业化、打造五大未来产业集群过程中，

立足顶层设计，聚焦人才和供应链优势，联动长三角区域，展开“未来空间”系统布局，为低

空经济腾飞打下了良好的产业基础。而面向未来，上海又将如何紧扣范式创新，加快新兴产业

颠覆式发展？

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作为新晋的战略性新兴产业代表，低空经济“低空经济作为新质生产力的重要代表，通

正成为我国聚力发展的产业“新赛道”。所谓低过对低空空域这一未被充分利用的自然资源的转

空经济，是指以民用有人驾驶和无人驾驶航空器化，将产生不可估量的经济资源，成为我国发展

为主，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞新动能的重要方向。”2024年全国两会期间，全

行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综国政协委员、上海市经济和信息化委员会主任张

合性经济形态。低空空域通常指距正下方地平面英在《关于推动开展低空空域利用，加快培育发

垂直距离在1000米以内的空域，近年来，相关领展低空经济的提案》中建议，国家部委加大对地

域应用在促进经济发展、加强社会保障、服务国方相应主管部门的业务指导，在安全基础上建立

防事业等方面，发挥了越来越重要的作用。地方低空空域专业运行服务中心，提高低空空域

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管理效率和服务质量。同时围绕

设施网、空联网、航路网、服务

网，加快新型专用基础设施建

设，形成可复制、可推广的建设

模式，提高空域资源供给能力，

赋能低空经济高质量发展。

新引擎开辟新赛道

2021年，中共中央、国务院

印发《国家综合立体交通网规划

纲要》，首次将低空经济纳入发

展蓝图。2023年12月，中央经济

工作会议提出打造包括低空经济在内的若干战略道、经济增长新引擎，这已成为政府、行业、企

性新兴产业。2024年1月1日，《无人驾驶航空器业的共识。”

飞行管理暂行条例》正式实施，标志着我国无人新引擎开辟新赛道，是因为低空经济可将经

机产业进入有法可依的规范化发展新阶段，进一济活动范围拓展至立体空间。作为新质生产力，

步刺激了低空经济的发展。低空经济长产业链条包括了新的航空器制造、开

低空经济应用场景丰富，既包括传统通用航放的低空空域飞行、新的基础设施建设运营保

空业态，又融合了以无人机为支撑的低空生产服障，随之产生了新的低空服务产业。这不仅需要

务方式。公开数据显示，截至2023年年底，我国技术的革命性突破，还需要生产要素的创新性配

通航企业达到689家，在册通用航空器3173架，置，更需要产业深度转型升级。

通用机场451个，全年作业飞行135.7万小时，为贯彻落实创新驱动发展战略，全力做强创

近三年年均增速超过12%；无人机领域运营企业新引擎，培育发展新动能，打造未来产业创新高

近2万家，国内注册无人机总数达126.7万架，地、发展壮大未来产业集群，2022年9月，上海市

2023年同比增长32.2%，飞行2311万小时，同比发布了《上海打造未来产业创新高地发展壮大未

增长11.8%。