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以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》
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地方工业投融资平台建设策略
投融资问题目前是地方工业发展面临的急需解决的问题。地
方工业建设与发展需要高效、合理的投融资平台支持，需要建立
新的投融资体制。当前地方工业建设和发展投融资的问题主要表
现在：自有财政资金少，银行信贷融资难，自我积累速度慢。因
此，为了解决地方工业快速建设发展资金短缺的矛盾，必须确立
经营地方工业的理念，树立抢抓机遇的意识，创新地方工业投融
资平台建设和运营机制，加快地方工业又好又快发展的步伐。
一、当前地方工业投融资平台存在的问题
〔一〕投资方面
1．法律主体不明确
目前，地方工业园区管委会与工业开发建设投资公司实际上
是“两块牌子，一套人马〞。也就是说，工业园区管委会集行政
管理与市场运作的职能于一身。正是由于这种不明晰的管理体制
和不清晰的产权关系，导致地方工业投融资法律主体不明确。公
司名义上是法人主体，但投融资决策、项目运营和管理往往都是
以管委会为主体，公司很少以独立的法人主体身份承担资金筹集
职能，也基本不承担偿还债务的责任和风险，盈亏核算不规X，
往往是地方财政大包大揽。这既不符合投资开发建设市场化运作
的要求，也不符合市场经济条件下各类投融资条件，一定程度上
制约了地方工业开发建设投资公司的投融资能力，也不利于投资
..
以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》
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公司实现“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学〞的现代
企业制度。
2．运行机制不健全
当前地方工业缺乏一整套健全的开发建设投融资项目的决
策、执行和监督机制。一是决策机制不到位。工业园区管委会作
为投资公司的实际出资人，在对重大投融资项目与投融资决策上
享有最终决定权。然而当前园区管委会在实际的项目投融资决策
中缺乏完善的决策运行机制，缺乏健全的决策机构和决策主体，
在决策权力的行使过程中缺乏科学性。二是运行机制不完善。一
方面，投资公司本身没有建立健全的公司法人治理结构，机构不
健全，人力资源配置不合理，缺少相应建设项目的具体执行和建
设管理的机构和人员，致使项目具体组织实施和管理的执行难以
落到实处。另一方面，由于当前投资公司政企不分现象仍然继续
存在，在投融资项目的运作过程中并没有成为独立的市场主体，
不能完全按照市场化的要求对项目进行具体的运作。三是监督机
制不健全。一方面，地方工业园区管委会层面没有建立相应的对
投资项目运行情况进行全程监管的机构〔如工业园区投融资监管
委员会〕、制度和措施。另一方面，投资公司层面没有对投资资金
具体使用情况进行监管，没有建立对投资资金使用效益的绩效评
价机制，也没有建立相应的对投资资金和项目的风险防X和控制
机制，导致对投资资金监管力度不足。
3．市场理念不超前
目前地方工业区在开发建设投资过程中仍存在着投资主体单
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以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》
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一、投资的市场意识不高，投资运作的市场理念不超前等问题。
一方面，政府没有对基础设施建设项目的属性和可经营程度进行
明确具体的区分
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