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供销社社有资产审计中发现问题及审计对策

作者：胡俊红

来源：《审计与理财》2024年第02期

【摘要】社有资产是供销合作社赖以生存发展的物质基础，社有资产质量的高低、经营管

理的好坏直接关系到供销合作事业发展的根基。目前，供销社系统在社有资产管理方面存在一

些典型性、普遍性、倾向性问题以及重大会计信息失真、重大社有资产流失、重大违法违纪及

重大风险隐患等突出问题，亟需进一步加强审计监督。本文从供销合作社社有资产审计的角

度，对审计中发现的突出问题、审查的重点和难点进行剖析，在此基础上，提出加强社有资产

管理的对策和建议。

【关键词】供销合作社；社有资产；社有资产审计

社有资产既是供销合作社为“三农”提供服务的阵地，又是供销合作社开展各项经营服务活

动，获得赖以生存发展和提升为农服务能力水平的经济支柱。笔者在实施供销合作社社有资产

专项审计调查过程中，发现社有资产监管方面存在一些突出问题，亟需进一步加强审计监督。

一、社有资产审计中发现的突出问题

资产1.日常管理松懈，有效监管制度不完善

2020年12月，中华全国供销合作总社修订印发《供销合作社社有资产监督管理办法》，

要求供销系统加强和规范社有资产监督管理，做好社有资产的产权界定、产权登记、清产核

资、资产评估、资产统计、综合评价等基础性管理工作，对社有资产及收益单独核算、专账反

映，确保社有资产安全、完整。实务中供销社系统大多会成立资产运营管理中心对社有资产及

收益单独核算，由供销联社成立资产管理委员会负责对社有资产进行监管。审计中发现社有资

产日常管理中存在的问题主要有：（1）资产基础管理工作不到位，不能实时掌握资产的总体

规模、资产状态及变化情况，导致家底不清、账实不符，部分资产长期滞留账外，形成账外资

产，更容易滋生腐败；（2）部分资产使用低效、长期闲置，房产出租、土地被人私下转租，

资产权属不清、被个人无偿占用，如部分基层社拆除旧房后，土地被当地村委会或个人占用建

房，形成资产产权和收益双流失的风险；（3）资产监管制度建设薄弱，社有资产有效监督制

度不完善，在履行职责时出现监管缺位错位现象。

资产出2.租程序不规范，租赁价格不透明

供销社系统持有大量资产、门面产权，资产出租收入占单位收入比重较高。按规定社有资

产对外出租原则上应采取公开招租的形式确认出租价格，必要时可采取评审或者资产评估的办

法确定出租价格，对不适宜采用上述方式确定出租价格的可采用市场比较、集体谈判等方式；

供销合作社所属事业单位对外出租出借资产，按照国家有关规定履行审批程序。审计中发现社

有资产对外租赁方面主要存在以下问题：（1）资产出租没有履行公开招租程序，对外招租不

公开不透明，低价出租且承租人长期不变；（2）资产租赁合同签订不规范，出租资产面积、

租金缴纳方式、租赁期限等约定模糊不清；（3）资产出租的监管形同虚设，单位党组未经过

集体决策，出租价格未参考周边行情，继续沿用以前的出租方式，租金是否及时收取并上缴财

政也未进行督促及催缴，影响非税收入的征收。

资产3.处置程序不合规，资产权属不明晰

资产处置是社有资产生命周期管理的重要环节。资产处置应遵守国家的相关法律法规，坚

持“公开透明”的原则，按照处置资产的价值和处置行为的类型设定审批权限和审批流程。审计

中发现社有资产权属、资产处置方面存在诸多问题，主要表现在：（1）处置程序不合规，未

经上级审批备案、第三方评估、公开拍卖等手续，擅自处置、低价处置资产，如部分基层社未

经评估将社有资产无偿过户到个人（公司）名下；（2）资产处置收入未按政府非税收入管理

有关规定及时上缴财政，隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用收入的情况时有发生，造成国有资产

流失；（3）历史遗留问题难解决，一些基层社和社有企业在企业改制的过程中，资产的权属

多次发生变更，部分土地、房屋权属不清，存在产权争议，或者权属清晰但由于资料不全，权

属证书难以办理、难以更名。

财务制度执4.行不严，资金管理混乱

财务核算是供销社系统规范化管理的基础，单位的财务如果不规范，必然导致资金和资产

管理混乱。审计中发现一些供销社财务活动缺乏有效制衡，财务会计制度执行不到位，财务不

规范现象普遍存在。主要表现在：（1）财务制度不健全，财务制度和操作规程相脱节、日常

稽查与定期审计流于形式，无章可循、有章不依同时存在；（2）会计基础薄弱，部分基层社

和社有企业财务资料缺失、会计账目混乱，财务数据反映不真实；（3）资金管理混乱，一些

供销社系统财务收支大量