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电力企业应急预案管理办法

(征求意见稿)

第一章总则

第一条为规范电力企业应急预案管理工作,完善电力企业应急预案体系，增

强电力企业应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性,依据《中华人民共

和国突发事件应对法》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《电力安

全生产监督管理办法》、《突发事件应急预案管理办法》、《生产经营单位生产

安全事故应急预案编制导则》等法律、法规、规章和标准，制定本办法.

第二条本办法适用于电力企业应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、

演练和修订等工作。

第三条电力企业应急预案管理工作应当遵循分类管理、分级负责、条块结

合、网厂协调的原则.对涉及国家机密的应急预案,应当严格按照国家保密规定进

行管理.

第四条国家能源局负责对全国电力企业应急预案管理工作进行监督和指导.

国家能源局派出机构在授权范围内，负责对辖区内电力企业应急预案管理工作进

行监督和指导。

涉及跨区域的电力企业应急预案管理的监督指导工作，由国家能源局协调确

定；同一区域内涉及跨省的电力企业应急预案管理的监督指导工作,由区域监管

局负责。

第五条电力企业是应急预案管理工作的责任主体，应当按照本办法的规定，

建立健全应急预案管理制度，完善应急预案体系，规范开展应急预案的编制、评

审、发布、备案、培训、演练、修订等工作，保障应急预案的有效实施。

第二章预案编制

第六条电力企业应当依据有关法律、法规、规章、标准和规范性文件要求,

结合本单位实际情况，编制各类应急预案，并按照“横向到边，纵向到底”的原

则建立覆盖全面、上下衔接的应急预案体系。

第七条电力企业应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场

处置方案构成.

第八条电力企业应当根据本单位的组织结构、管理模式、生产规模、风险

种类、应急能力及周边环境等，组织编制综合应急预案.

综合应急预案是应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述突发事件的应急工

作原则，包括应急预案体系、风险分析、应急组织机构及职责、预警及信息报告、

应急响应、保障措施等内容。

第九条电力企业应当针对本单位可能发生的自然灾害类、事故灾难类、公

共卫生事件类和社会安全事件类等各类突发事件，组织编制相应的专项应急预

案。

专项应急预案是电力企业为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对

重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案

主要包括事件类型和危害程度分析、应急指挥机构及职责、信息报告、应急响应

程序和处置措施等内容。

第十条电力企业应当根据风险评估、岗位操作规程以及风险防控措施，组

织本单位现场作业人员及相关专业人员共同编制现场处置方案.

现场处置方案是电力企业根据不同突发事件类别,针对具体的场所、装置或

设施所制定的应急处置措施，主要包括事件特征、应急组织及职责、应急处置和

注意事项等内容.

第十一条电力企业应当成立以主要负责人为组长，相关部门人员参加的应

急预案编制工作组,明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预

案编制工作。

开展本单位应急预案编制工作前，电力企业应当组织对应急预案编制工作组

成员进行培训，明确应急预案编制步骤、编制要素以及编制注意事项等内容。

第十二条电力企业编制应急预案应当在开展风险评估和应急能力评估的基

础上进行。

(一)风险评估。电力企业应对本单位存在的危险因素、可能发生的突发事件

类型及后果进行分析，评估突发事件的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。

（二）应急能力评估。电力企业应在全面调查和客观分析本单位应急队伍、

装备、物资等情况以及可利用社会应急资源的基础上开展应急能力评估,并依据

评估结果，完善应急保障措施。

第十三条电力企业编制的应急预案应当符合下列基本要求：

（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；

（二）结合本单位的生产实际情况;

(三）结合本单位的风险分析情况；

（四）应急组织和人员的职责分工明确,并有具体的落实措施;

（五）有明确、具体的突发事件预防措施和应急程序，并与其应急能力相适

应；

（六）有明确的应