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新版《城市绿地分类标准》探析

王洁宁;王浩

【摘要】生态文明建设背景下,绿地的生态服务功能被提升到前所未有的高度,作为

风景园林行业基础性标准的《城市绿地分类标准》应势修订.通过对新旧标准的总

则、绿地分类、绿地的计算原则与方法等内容的对比分析,认为新标准具有突出城

乡统筹思想、强调多规合一理念、落实以人为本原则、重视文化遗产保护、留出弹

性控制空间等革新亮点.对耕地是否属于广义绿地、城乡绿地率的统计意义等内容

提出疑问与思考.

【期刊名称】《中国园林》

【年(卷),期】2019(035)004

【总页数】4页(P92-95)

【关键词】风景园林;绿地;分类标准;绿地系统规划;绿地指标

【作者】王洁宁;王浩

【作者单位】南京林业大学风景园林学院南京210037;南京林业大学南京

210037

【正文语种】中文

【中图分类】TU986

2017年11月28日住房和城乡建设部发布了新版《城市绿地分类标准》(CJJ/T

85—2017)(以下简称“新标准”)，并于2018年6月1日实施。新标准是在新的

时代背景下，适应风景园林行业发展需求，对《城市绿地分类标准》(CJJ/T85—

2002)(以下简称“旧标准”)的修订。

城市绿地分类是城市对绿地的规划、设计、建设、管理和统计的技术基础。廖远涛

[1]等以2002年旧标准颁布为转折点，将中国的城市绿地分类分为2个阶段：

2002年之前，中国还未有统一的绿地分类标准，有关的行政主管部门、研究部门

和学者从不同角度提出多种绿地分类方法[2-4]；2002年之后，建设部颁布了《城

市绿地分类标准》，统一了绿地分类。至2018年，旧标准在城市绿地统计的口径

统一、绿地系统规划的编制规范、城市绿地规划管理的沟通衔接等方面发挥了积极

作用。但同时，也有规划、管理等部门从学术和实践等不同角度对旧标准提出一些

疑问，主要集中在公园绿地的分类与统计[1，5-6]、生产绿地的统计、其他绿地的

分类[7-10]等问题上。针对以上问题，国内学者与行政管理人员展开了讨论，例如：

周聪惠、金云峰[11]在“精细化”理念下提出了城市绿地复合型分类框架，并应用

于佛山市城市绿地系统规划修编中；贾俊[12]对公园绿地和其他绿地的进一步分类

进行了探讨。与此同时，国家生态文明的建设部署将绿地的规划建设管理提高到了

前所未有的高度。新标准的出台，正是在新时代背景下，适应风景园林行业发展需

求的及时雨。

本文通过对新旧标准的对比分析，总结新标准的革新亮点，并提出笔者的存疑思考，

以期与广大读者交流探讨，正确的理解和使用新标准。

1新旧标准对比分析

1.1总则

新旧标准在总则部分均为三款条文，第一款说明了编制标准的目的，第二款是标准

适用范围，第三款为补充规定。在相同的形式下，内容却有所变化。

1)绿地的范畴不同。

新旧标准对绿地的概念均描述为：自然植被和人工植被为主要存在形态的用地，包

括城市建设用地范围内和范围外2个层次。旧标准对城市建设用地范围外的区域

界定模糊，从其他绿地的概念可推导出旧标准的“城市建设用地范围外的区域”是

建成区以外规划区以内的范畴。新标准则明确提出城市绿地是指城市行政区域内的

用地，因此新标准的“城市建设用地范围外的区域”是指市(县)域范畴。

2)编制(修订)标准的社会发展目标不同。

从第一款条文说明可知，旧标准针对中国快速城市化阶段出现的问题，主要研究了

城市建设用地范围内的绿地，以期改善城市生态环境，促进城市的可持续发展。因

此，旧标准的编制针对的是中国城市化发展目标。新标准是在中国政府致力于打破

城乡二元结构，提出城乡统筹一体化发展战略思想的背景下修订的。因此，新标准

特别强调对广义绿地的理解，增加了对城市建设用地范围外的区域绿地的研究与分

类，以适应城乡统筹的发展目标。

1.2绿地分类

新旧标准在绿地分类部分均为四款条文，肯定了绿地应按主要功能进行分类，采用

大类、中类、小类3个层次。不同之处主要包括以下几个方面。

1)分类代码的扩充。

旧标准采用了英文字母与阿拉伯数字混合型代码，新标准为与城市用地分类代码相

对应，在保留了英文字母与阿拉伯数字混合型代码的基础上，增加了英文字母组合

型代码，并应用于附属绿地和区域绿地的分类中。特设了尾号为9的类别，表示

同一层级中其他不能一一列出的内容。同时，新标准依据《城市用地分类与规划建

设用地标准》(GB50137—2011)(以下简称《城市用地分类标准》)，通过“城市

建设用地内的绿地分类和代