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制度、体制、隐性规则与政治人

”

——从基本概念到相关性分析

[内容提要]本文分析了广义政治制度的各种具体形式，然后分析了不同

的政治人角色。接着在一般意义上分析了政治制度与政治人之间互动的相关性。

结合政治制度的不同形式和不同类型的政治人，文章较为宏观、概括地分析了政

治制度与政治人之间的复杂关系。作者认为：人是政治制度的创造主体，政治制

度就其最初的目的来看也是为政治人的活动服务的；但政治制度一经确立就具有

相对独立性和稳定性，因而对政治人的活动产生一种客观化的规约作用。但从总

体上看，政治人在政治制度中是最为能动活跃的要素，其鲜明的表现就是政治人

在制度变迁中的能动作用。

[关键词]政治制度政治人相关性

一，对政治制度的概念分析

政治制度是指，在特定的社会中，统治者通过组织公共权力实现其统治和

治理的各种原则和方式的总和。就最概括的意义来讲，政治制度即政治生活的规

则意味着对社会政治生活中各主体的规定性；一般来说，它是一个社会共同体中

公认的成熟的行为方式。这是从广义上讲的“政治制度”，仔细分析又可以将它

分为根本政治制度、政治体制、政治运行机制和政治生活中的隐性规则四个方面

来获得对广义政治制度的全面认识。

1，根本政治制度。在政治制度中，最为根本的制度体系包括一个国家的国

家性质，政权组织形式既政体，国家结构形式即国家权力的纵向配置，最后一个

方面，在现代社会中就是有关公民权利和义务的各种规定。这些根本的政治制度，

往往由一国的法律尤其是宪法（包括成文宪法和不成文宪法即宪法惯例）来反映

和确认，它受到法律强制力的保护。这些根本制度从总体上确定了一国政治生活

的面貌和特征，从根本上决定了一国政治生活的内部结构和运行机制，同时从根

本上确定了各种政治角色（从政治家到普通公民）的活动范围和活动方式，当然

也决定了一国政治生活的性质。因而在一国的政治生活中，根本政治制度的地位

是最为重要最为根本的。进一步分析，可以发现，根本政治制度从宪法上确定并

以强制性国家机器为威慑和后盾来保障各阶层、各阶级在国家政权中的地位；它

从总的原则上划定了国家机关，主要是立法机关、司法机关、行政机关和军事机

关之间的权力和活动范围及它们之间的相互关系；它确定了一国的区域划分和各

级政府的权力，也就是行政区划；它从宪法和其它基本法律（如民法、刑法及与

之相配套的诉讼法，等等）上保障公民权利的实现和不受非法侵犯——包括公共

权力的侵犯侵犯（这方面有行政诉讼法，国家赔偿法，等等）。所有这些都是根

本性的。

2，政治体制。有关政治体制，我国学术界的定义各有不同，但本文选定狭

义的概念界定，即是指以公共权力组织为中心的各种具体政治制度和政治行为规

范的总和。具体地说，就是为使公共权力机关正常有效的运转，由政治人通过一

定的议决形式确定下来的组织形式、权限划分、工作方式等具体的制度和规范，

诸如领导制度、选举制度、中央和地方的行政制度、人事制度、人民行使政治权

利的制度、政策制定和实施的制度，等等。它是根本政治制度在组织形式和活动

方式中的具体化和落实。同上文分析的根本政治制度相比，政治体制具有很大的

灵活性，而且对整个社会的政治、经济、文化和社会生活的影响也更为直接。其

合理性和科学性直接关系到根本政治制度的实施效果和完善程度。4，隐性

规则。在本文中特指非正式规则，但却是一个社会中长期而普遍遵守的各种规则。

这就是新制度主义所讲“非正式约束”或“潜规则”（参见：，“自序”）。它是

人们在长期的社会交往中无意识形成的，具有持久的生命力，并构成了代代相传

的文化的一部分，任何置身其中的政治人和政治体系都会受到其深刻而难以避免

的影响。就其内容来看，非正式约束主要包括价值信念、伦理规范、道德观念、

风俗习性、意识形态等因素。而在非正式约束中，意识形态处于核心的地位。因

为它不仅可以蕴涵价值观念、伦理规范、道德观念和风俗习性，而且可以在形式

上构成某种正式制度安排的“先验”模式。（，21）其次是习惯，特别是一国社

会中人们普遍的行为方式和思考方式，这一点最终集中体现为该社会的“集体无

意识”，或者是个体即使意识到了也无法改变的倾向性规则。说明这一点的最鲜

明的例子就是中国的关系社会下人们的行为模式。即使是政治人，包括政治家和

普通公民，都无法逃脱这些关系和与关系相配套的行为方式的