2013年河北省公务员考试四级联考申论历年真题及参考答案 .pdfVIP

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申论材料：

一、

十一届全国人大四次会议在人民大会堂开幕。国务院总理******代表大会作政府工作报

告。******表示，我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。

******说，“十一五”期间，中国最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本

建立，社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。全国社会保障基金积累7810

亿元，比五年前增加5800多亿元。大力实施保障性住房建设和棚户区改造，使1100万户困

难家庭住上了新房。我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。

中欧社会论坛举行的同期，全国老龄工作委员会办公室发布了《2009年度中国老龄事

业发展统计公报》。其中指出，截至2009年底，中国60岁及以上的老年人口达到1.6714亿，

占总人口的12.5%%。

这是我国首次公布老龄事业发展统计公报。在中国社会福利协会副会长、天津市鹤童老

人福利协会副理事长方嘉珂看来，欧洲是在富裕后变老的，而中国是在刚刚富裕甚至还没富

裕时，就已经老了，但“我们还没有完全作好准备”。

目前，全国各类老年福利机构的床位总数只有266.2万张，仅为老年人口数的1.6%%。

方嘉珂指出，即便是这个比例，也依赖于北京和上海等大城市这几年的快速发展，前几“年

甚至还不到1%%，只有0.8%%”。

中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团介绍，基本养老服务主要是针对失能失智

老人的，按照惯用的计算方法，失能失智老人约占老人总数的10%%。床位数与老年人口数

的比例，在欧洲的平均水平是5%%~6%%，在养老服务比较发达和完善的美国，则达到

15%%。当然，在这些数字背后，还有相对完善的社会养老服务体系作为支撑。

目前，北京的这一比例接近3%%，远超全国平均水平。但实际上，城区的公办养老机

构几乎全部满员，老人要想进入已非常困难。

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天津的300多家养老院中，真正财政全额拨款的只有3家。方嘉珂介绍说，老人要想进

这3家养老院，“得找人写条子，还得分条件，有身份、有钱、身体还得健康。生活不能自理

的，得自带保姆。即便是这样，也还得等老长时间才住得进去”。

他情不自禁地感叹，现在大家都抱怨“入托难”，父母为孩子进公立幼儿园得排几天几夜

的队。整个社会把大部分注意力都放在孩子“那头”，而少有人关注，老人要进公办养老院，

常常需等上一两年甚至更长的时间。

其实“老人这头，需要更多的关注和呼吁。”方嘉珂强调道。

本需要“雪中送炭”，却总在锦上添花“”

2009年，中央财政安排基本养老保险补助1326亿元，同比增长69.7%%。从这一增幅

中，可以看出国家对养老的重视。与此同时，在养老机构的硬件建设上，国家也加大了投入。

不过在杨团看来，与当前我国社会养老所需要的资金相比，目前投入的资金不仅“非常

有限”，而且还投错了“方向”，好“不容易有了点钱，却大都用来建豪华养老院了，这加剧了

目前的紧张局面”。

全国老龄工作委员会办公室副主任阎青春在参加中欧社会论坛之前，刚检查了十几个省

市“十一五规划”养老方面的执行情况。他发现，在谈及未来发展时，各地几乎不约而同地提

出要建示范性养老机构。

所谓示范“，就是盖得越豪华越好。”杨团如此解读。她认为，应该用同样的钱，建一些

硬件达到基本标准的养老院，这样才能最有效地增加床位。

我们原本处于一个需“要雪中送炭的阶段，人们却更愿意锦上添花。”

赵良羚则从自己的经验里，看到了事情的另一面——政府修建示范性养老院，不仅很难

有所谓的示范效应，而且还会因为收费不体现市场价格而搞乱了市场“