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《自然资源要素碳循环综合调查基本术语》

（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

2021年《国家标准化发展纲要》中提出加快推进研究制定生态碳汇标

准，制定《自然资源要素碳循环综合调查基本术语》是支撑中国地质调查局

二级项目《全国典型地区自然资源碳汇综合调查与潜力评价》及“自然资源

部自然生态系统碳汇工程技术创新中心”发展和建设的需要。2023年自然

资源部办公厅发布了《2023年度自然资源标准制修订工作计划》，下达了《自

然资源要素碳循环综合调查基本术语》制定任务（计划号：202311016），由

中国地质调查局昆明自然资源综合调查中心负责承担和实施，并牵头组织成

立标准起草组。起草组根据近年来开展的《全国典型地区自然资源碳汇综合

调查与潜力评价》工程项目的基础上，通过资料搜集，充分研讨，结合近年

来自然资源碳汇学科发展特点，以及相关研究成果制定而成。

（二）协作单位

中国地质调查局自然资源综合调查指挥中心、中国地质调查局西宁自然

资源综合调查中心、中国地质调查局长沙自然资源综合调查中心、中国地质

科学院岩溶地质研究所、北京林业大学、云南大学、青岛大学。

（三）制定背景

2021年中国政府网发布了《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新

发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称“意见”）重磅文件，提

出巩固生态系统碳汇能力，提升生态系统碳汇增量，建立健全碳达峰、碳中

和标准计量体系。同年，为统筹推荐标准化发展《国家标准化发展纲要》出

台，文中提出完善可再生能源标准，研究制定生态碳汇、碳捕集利用与封存

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标准。实施碳达峰、碳中和标准化提升工程。为落实《中华人民共和国国民

经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《国家标准

化发展纲要》，指导国家标准的制定与实施，加快构建推动高质量发展的国

家标准体系，国家标准委、中央网信办、科技部、工信部、民政部、生态环

境部、住建部、农业农村部、商务部、应急部联合编制印发了《“十四五”

推动高质量发展的国家标准体系建设规划》，规划明确了要加强自然资源标

准及碳达峰、碳中和标准的制定。为响应国家政策文件，自然资源部2022

年度发布《自然资源标准体系》相关内容，规划了自然资源调查、监测、及

生态系统碳汇等方面标准的制定。中国地质调查局发布了《地质调查支撑服

务国家碳达峰碳中和总体设计（2022-2030年）》，今后主要任务之一就是进

行碳达峰碳中和政策法规研究及相关标准规范的制定。当前自然生态系统碳

汇调查大多以森林、草地、湿地等要素为独立的调查单元，或以陆地生态系

统为研究对象进行研究基础上，而自然资源部中国地质调查局创新性的提出

以流域单元为研究对象，开展流域内林地、草地、耕地、陆域水体、岩石风

化等要素的碳储/汇调查，从而更加系统而准确的调查流域范围内碳储量及

碳汇量，通过野外调查和室内综合研究，弄清林、草、水、土、岩等要素紧

密联系，相互耦合的过程。目前碳汇调查相关术语标准主要集中在林业、草

地方面，而对于自然资源系统碳汇关注较少，缺乏自然资源系统碳储/汇相

关术语，未能形成系统性、全要素的自然资源碳汇调查。尤其是自然资源碳

储/汇调查相关术语存在表达不够专业、定义范围不够准确、缺乏系统表达

等问题凸显。因此结合昆明中心2022年以来承担的《全国典型地区自然资

源碳汇综合调查及潜力评价》工程及所属4个三级项目制定《自然资源要素

碳储量调查基本术语》对于指导自然资源系统碳汇相关调查意义重大。

（四）起草过程

2022年8月至12月，进行自然资源要素碳循坏综合调查基本术语标准

立项建议、可行性报告编写，资料搜集等工作。

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2023年1月至3月，结合这自然资源碳汇野外调查工作的实际，明确

自然资源要素碳循坏综合调查基本术语制订总体工作思路，初步确定标准的

章节结构，编制完成标准草稿。

2023年4月至6月，经过起草组多次内部研讨及修改，初步编制了初

稿（第一稿）。期间，起草组向中国地质调查局自然资源综