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《浒苔绿潮海上拦截打捞技术指南》

（征求意见稿）

编制说明

《浒苔绿潮海上拦截打捞技术指南》编制组

二〇二四年十二月

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一、工作简况

（一）制定背景

2007年以来大规模浒苔绿潮连年肆虐于我国黄海近岸海域，严重影响了海洋与

海岸带生态环境，威胁到海洋景观、旅游和海水养殖业等，造成巨大经济损失与严

重社会影响。浒苔绿潮防控已成为我国近海自然资源安全和公共服务支撑能力保障

的重要内容。国务院关于“十四五”海洋经济发展规划的批复中明确指出，“以满

足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安

全，…协调推进海洋资源保护与开发”，是建设中国特色海洋强国的重要任务。浒

苔绿潮造成的严重社会影响与我国北方海域经济发展和生态文明建设的矛盾日益突

出。在科学指导下对浒苔绿潮实施全面防控，是提升我国北部海洋经济圈发展动能

的重要内容，科学、高效地对浒苔绿潮实施拦截打捞，是实现海洋环境安全保障的

重要举措，也是海洋经济高质量发展的需求。

不同于世界其它地区的绿潮，黄海浒苔绿潮分布范围广、影响面积大，且经历

长距离漂移过程，使其打捞防控方面的困难尤为突出。沿海受灾城市每年用于浒苔

绿潮陆域岸滩清理和海上拦截打捞处置的费用居高不下。2008年，为保障奥帆赛

顺利进行，青岛市组织2000多条渔船进行海上打捞，并耗费大量人力、物力进行

岸滩清理，直接经济损失高达13.22亿元。随着浒苔绿潮防控工作的深入，政府逐

渐摸索出一套行之有效的常态化浒苔绿潮应急防控和处置工作体系，形成了“海上

打捞、近岸拦截、岸滩清理”三道防线，并积极推动浒苔资源化利用。浒苔绿潮防

灾减灾逐渐从陆域岸滩清理为主，转变为海域打捞为主。2016年，青岛市海域处

置7.8万吨，陆域处置浒苔13.6万吨；2020年，青岛市海域处置浒苔9.8万吨，

陆域处置0.82万吨。减轻了浒苔绿潮对沿海岸线的生态环境损害，保障了海岸风

景线。

近年来，在国家部委的支持和领导下，浒苔绿潮的防控逐渐从后期被动应对，

转变为前期主动防御。除了源头区养殖筏架设施除藻管理等方面的防控措施外，海

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上漂浮浒苔拦截打捞仍是目前浒苔绿潮防控和防灾减灾的主要措施。2018年，为

保障青岛上合峰会海洋环境安全，山东省、江苏省联合开展浒苔绿潮联防联控，采

取“防早、打小，早发现、早处置”的原则，积极开展浒苔绿潮早期打捞防控。尤

其江苏省于5月在苏北浅滩和江苏近岸海域连续作业十天，打捞浒苔2790吨，极

大地减轻了后期防控压力，保障了青岛上合峰会顺利召开。2022年，在自然资源

部组织下，江苏、山东联合开展前置打捞，针对不同时期浒苔绿潮特点，分区域、

分时段采取不同的打捞模式进行打捞防控。截至6月底，江苏、山东两省共打捞浒

苔7.5万吨，2022年浒苔绿潮最大覆盖面积135平方公里，为历年最小，是防控试

验前十年平均值的29%。2023年，江苏、山东两省继续开展前置打捞，有效推迟了

浒苔绿潮登陆青岛的时间，青岛浒苔绿潮上岸量创下新低；但受局部气候和环境条

件的影响，浒苔绿潮整体规模仍比较大，最大覆盖面积998平方公里，高于往年平

均。多年打捞防控工作显示，浒苔绿潮发生发展过程规律性强，漂移方向和路径相

对稳定，可以实施不同阶段的拦截打捞以控制浒苔绿潮规模，但同时应认识到浒苔

绿潮的复杂性，多措并举、久久为功，不断深化认识，改进防控技术，做好常态化

浒苔绿潮防控与管理，才能最终实现防灾减灾。

目前，关于浒苔绿潮防控和防灾减灾尚缺乏指导性文件。省市各级部门根据各

自的需求组织浒苔绿潮防控，缺乏科学指导，一方面影响工作成效，另一方面不利

于形成科学的联防联控工作体系。为促进浒苔绿潮海上拦截打捞的规范化和业务化、

提高对大规模浒苔绿潮灾害的防控能力、服务于国家防灾减灾，有必要制定浒苔绿

潮海上拦截打捞的技术指南。

（二）任务来源及分工

任务来源：2022年9月30日，全国海洋标准化技术委员会印发的《全国海洋

标准化技术委员会关于开展2022年度自然资源（海洋）标准制修订工作的通知》

（海标委函〔2022〕83号）。计划项目名称：浒苔绿潮海上拦截打捞技术指南（以

下简称《指南》）；计划