《流域碳尺度自然资源要素碳循环调查技术规范 (1_250 000)》编制说明.pdf

《流域碳尺度自然资源要素碳循环调查技术规范(1:250

000)》（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

根据《国家标准化发展纲要》（2021）的发展要求，国家标准化管理委

员会要求自然资源部制定《流域碳尺度自然资源要素碳循环调查技术规范

(1:250000)》。2023年自然资源部办公厅发布了《2023年度自然资源标准制

修订工作计划》，下达了《流域碳尺度自然资源要素碳循环调查技术规范

(1:250000)》制定任务（计划号：202311012），由中国地质调查局昆明自然

资源综合调查中心、中国地质调查局自然资源综合调查指挥中心牵头组织成

立标准起草组。起草组根据近年来开展的全国典型地区自然资源碳汇综合调

查与潜力评价工程项目的基础上，通过资料搜集，充分研讨，总结自然资源

碳汇调查工作经验，以及相关研究成果制定而成。

（二）主要编制过程

1.工作背景

推进碳达峰碳中和是破解资源环境约束、实现高质量发展的内在要求，

也是主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要。2020年9

月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上向全世界郑

重宣布，中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前

实现碳中和。党的二十大报告明确提出，积极稳妥推进碳达峰碳中和。

2021年中国政府网发布了《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新

发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称“意见”）重磅文件，提

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出巩固生态系统碳汇能力，提升生态系统碳汇增量，建立健全碳达峰、碳中

和标准计量体系。同年，为统筹推荐标准化发展《国家标准化发展纲要》出

台，文中提出完善可再生能源标准，研究制定生态碳汇、碳捕集利用与封存

标准。实施碳达峰、碳中和标准化提升工程。部署了地质调查领域的标准化

工作，其中明确提出构建自然资源统一调查、登记、评价、评估、监测等系

列标准。为落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和

2035年远景目标纲要》和《国家标准化发展纲要》，指导国家标准的制定与

实施，加快构建推动高质量发展的国家标准体系，国家标准委、中央网信办、

科技部、工信部、民政部、生态环境部、住建部、农业农村部、商务部、应

急部联合编制印发了《“十四五”推动高质量发展的国家标准体系建设规划》，

规划明确了要加强自然资源标准及碳达峰、碳中和标准的制定。为响应国家

政策文件，自然资源部印发《自然资源标准化管理办法》提出依据自然资源

部职责，加强自然资源调查、监测、评价评估、确权登记、保护、资产管理

和合理开发利用，国土空间规划、用途管制、生态修复，海洋和地质防灾减

灾等业务，以及土地、地质矿产、海洋、测绘地理信息等领域的标准化工作。

自然资源部2022年度发布《自然资源标准体系》相关内容，规划了自然资

源调查、监测、及生态系统碳汇等方面标准的制定。强调标准化是自然资源

科学管理的技术基础，对于指导和引领自然资源标准化工作将发挥重要作用。

中国地质调查局发布了《地质调查支撑服务国家碳达峰碳中和总体设计

（2022-2030年）》，今后主要任务之一就是进行碳达峰碳中和政策法规研究

及相关标准规范的制定。

巩固和提升生态系统碳汇能力，是贯彻新发展理念、实现碳达峰碳中和

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的重要任务，是推动生态文明建设、减缓和适应气候变化的重要举措。自然

资源要素具有强大的碳汇能力，是助力实现双碳目标的重要途径。流域系统

是物质和能量循环转化相对独立的单元，通过野外调查准确估算该系统内自

然资源要素碳储量是评估碳汇陆地生态系统碳汇功能的基础，对于我国履行

气候公约和碳贸易谈判具有重要意义，可以指导流域尺度内自然资源要素碳

储量调查监测工作。

2.编写过程

本标准立项后，项目负责人立即组织并成立了标准起草组，研讨标准草

案的框架合理性，确定标准内容。起草工作组由中国地质调查局昆明自然资

源综合调查中心牵头，参与单位涵盖从事自然资源碳储量调查研究与实践的

科研机构、高校、组织、企业等。

2022年8月至12月，标准起草组成员在前期项目研究、文献资料分析

和国内外相关成果调研的基础上召开了研讨会，讨论并确定了开展技术规程

编制工作的原则、程序、步骤和方法，初步形成了技术初稿。