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研究报告

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2024年政府工作报告(提纲)

一、过去一年工作回顾

1.1.经济发展情况

(1)2024年，我国经济运行总体平稳，稳中向好。国内生产总值达到121.8万亿元，同比增长6.8%，增速在全球主要经济体中位居前列。工业生产稳中有进，高技术制造业、战略性新兴产业增加值增长较快，产业结构不断优化。消费市场持续回暖，线上线下融合加速，新型消费模式蓬勃发展。固定资产投资稳步增长，重大工程和基础设施建设加快推进。

(2)农业农村发展稳中向好，粮食产量再创新高，农民收入稳定增长。乡村振兴战略深入实施，农村人居环境明显改善，农业现代化水平不断提高。工业增加值增长6.1%，其中制造业增加值增长6.3%，服务业增加值增长7.2%。创新驱动发展成效显著，研发投入强度达到2.44%，全社会研发经费支出增长8.7%。

(3)对外开放持续深化，货物贸易总额达到32.6万亿元，同比增长7.7%。我国与“一带一路”沿线国家贸易往来更加紧密，对外投资稳步增长。营商环境持续优化，市场主体活力不断增强。同时，积极应对外部环境变化，加大稳外贸稳外资力度，确保经济运行在合理区间。

2.2.改革创新成果

(1)2024年，我国改革攻坚取得显著成果，全面深化改革向纵深推进。供给侧结构性改革成效显著，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板取得阶段性胜利。国有企业改革深化，混合所有制改革加快推进，激发了企业活力。金融改革取得新进展，多层次资本市场体系不断完善，金融机构服务实体经济能力增强。

(2)创新驱动发展战略深入实施，科技创新体系不断完善。国家重点实验室、国家工程技术研究中心等创新平台建设取得新突破，科技成果转化率显著提高。科技企业孵化器、众创空间等创新创业载体快速发展，创新创业生态日益优化。国家科技计划管理改革取得实效，科技创新资源配置更加高效。

(3)民生领域改革持续推进，教育、医疗、养老、住房等领域的改革取得积极成效。教育改革深化，教育资源均衡配置，素质教育全面推进。医疗卫生体制改革取得新进展，分级诊疗制度逐步完善，医疗服务质量和水平不断提升。养老保险制度改革持续推进，养老保障体系更加完善。住房制度改革取得新成效，房地产市场逐步回归理性。

3.3.生态文明建设

(1)2024年，我国生态文明建设取得重大进展，绿色发展理念深入人心。污染防治攻坚战取得阶段性成果，大气、水、土壤污染治理成效显著，生态环境质量稳步改善。能源结构优化调整，非化石能源消费比重达到17.8%，清洁能源装机容量占比超过40%。生态环境保护法律法规体系不断完善，生态文明建设法治化水平提升。

(2)生态系统保护和修复工程全面实施，天然林保护、退耕还林还草、水土保持等生态工程取得显著成效。生物多样性保护工作加强，生物多样性保护网络逐步完善。绿色低碳生活方式得到推广，绿色出行、绿色消费成为社会风尚。全国碳排放强度逐年下降，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

(3)生态文明体制改革深入推进，生态环境保护体制机制不断完善。生态文明教育普及力度加大，全社会生态文明意识显著提高。各级政府生态环境保护责任落实，绿色发展考核评价体系逐步建立。国际生态文明合作不断加强，我国在应对全球气候变化、保护生物多样性等方面发挥积极作用，为构建人类命运共同体贡献力量。

二、当前和今后一个时期我国经济社会发展面临的形势和任务

1.1.国内外形势分析

(1)国际形势复杂多变，全球经济增长放缓，保护主义、单边主义抬头，国际政治经济风险上升。主要经济体货币政策调整，金融市场波动加剧，贸易保护主义和地缘政治风险对我国经济发展带来一定压力。同时，全球气候变化、恐怖主义、传染病等非传统安全威胁持续存在，对国际秩序和全球治理体系带来挑战。

(2)国内经济正处于转型升级的关键时期，经济结构调整加快，新旧动能转换持续推进。消费需求持续扩大，内需成为经济增长的主要动力。但同时也面临一些挑战，如结构性矛盾突出，部分行业产能过剩，地区发展不平衡，科技创新能力有待提升等。此外，国内外疫情反复，也对经济恢复和民生保障带来影响。

(3)党中央高度重视国际国内形势分析，明确提出要坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。在当前国际国内形势下，我国将继续坚定不移推进全面深化改革，扩大对外开放，推动高质量发展，加快构建高水平社会主义市场经济体制，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。同时，积极应对外部风险挑战，维护国家主权、安全、发展利益。

2.2.面临的挑战和风险

(1)当前，我国经济发展面临诸多挑战和风险。首先，全球经济复苏基础不稳固，外部需求减弱，贸易保护主义和单边主义加剧，对我国出口和对外投资带来压力。其次，国内经济结构调整和转型升级过程中，部分行业产能过剩、区