市场监管领域双随机、一公开监管工作规范编制说明.docxVIP

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《市场监管领域“双随机、一公开”监管工作规范》编制说明

一、项目简况

（一）标准名称：《市场监管领域“双随机、一公开”监管工作规范》

（二）任务来源（项目计划号）：

（三）起草单位：海南省市场监督管理局

（四）单位地址：海口市美兰区海府路

（五）参与起草单位：

海南省检验检测研究院、海南省标准化协会

（六）标准起草人：

表1标准起草人

序号

姓名

单位

职务

任务分工

联系方式

1

吴清宇

海南省检验检测研究院

副院长

标准起草及修改2

黄文秀

海南省检验检测研究院

副所长

标准起草及修改3

周玉玲

海南省检验检测研究院

副所长

标准起草及修改4

冯文

海南省检验检测研究院

主任

标准起草及修改5

常虹

海南省检验检测研究院

技术人员

标准起草及修改6

李廷秀

海南省标准化协会

技术人员

负责收集汇总相关材料、标准起草、编制说明编写、意见处理7

金佳佳

海南省标准化协会

技术人员

负责收集汇总相关材料、标准起草、编制说明编写、意见处理8

汤雪

海南省标准化协会

技术人员

负责收集汇总相关材料、标准起草、编制说明编写、意见处理9

李淑珍

海南省标准化协会

技术人员

负责收集汇总相关材料、标准起草、编制说明编写、意见处理10

黄家将

海南省标准化协会

技术人员

负责收集汇总相关材料、标准起草、编制说明编写、意见处理二、编制情况

（一）编制标准的必要性和意义及背景

“双随机、一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，也是推动企业信用体系建设的有效方式和优化营商环境的有力保障。这种监管模式可以在降低监管成本的同时显著提升监管效能，适应改革新形势，并通过信用风险分级分类管理来增强企业自我约束力，实现由企业对政府负责向对社会负责、由政府监管向社会共治的转变。同时，“双随机、一公开”监管还有助于实现“进一次门，查多项事”，减少对企业正常生产经营活动的不必要干预，营造公平竞争的市场环境。

2019年2月15日，国务院发布了《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》，要求在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管。建设监管工作平台、依法制定抽查事项清单、建立健全随机抽查“两库”、建立“双随机”抽查机制。运用大数据、市场监管信息平台及企业信用体系进行监管，体现了科技创新对政府治理创新的推动作用。“双随机、一公开”监管模式改革极大激发了地方政府制度创新、治理创新的动力和活力。

标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。2022年1月，国务院印发《“十四五”市场监管现代化规划》，对推进我国市场监管现代化作出全面部署，提出“围绕建设高标准市场体系，加快推动市场监管制度机制不断成熟定型。遵循市场监管规律，顺应市场发展趋势，创新丰富监管工具，优化监管资源配置，强化科技支撑，不断增强监管效能。”创新和完善市场监管，推进市场监管现代化，是建立统一开放竞争有序的现代市场体系的客观需要，是完善社会主义市场经济体制的内在要求。目前，全国范围内各类市场监管管理标准较为匮乏，“双随机、一公开”标准方面，目前国内尚无相关的国家标准，海南省也未发布相关地方标准。

制定海南省地方标准《市场监管领域“双随机、一公开”监管工作规范》是积极贯彻落实《国家标准化发展纲要》、《“十四五”市场监管现代化规划》等国家及部委政策文件，也是补充完善市场监管标准体系，推进市场监管标准化建设，完善事前事中事后监管的关键环节，规范海南省市场监管领域“双随机、一公开”监管行为,进一步完善以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。通过该标准的发布实施，更好地规范“双随机一公开”监督抽查行为，从监管工作制度的组织方式、工作基础、监管实施、结果运用和协同联动等多个方面形成标准，提高监督抽查的公平性、规范性和有效性,推动市场监管服务高效开展，打造公平竞争的市场环境和法治便利化的营商环境，助推海南自贸港高质量发展。

（二）编制过程简介

2024年4月29日，海南省检验检测研究院向海南省市场监督管理局提出将《市场监管领域“双随机、一公开”监管工作规范》列入省局2024年地方标准制定计划的请示。同时，海