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学习情境二建设工程招标
2.4.4建设工程招标控制价编制应
注意的问题
主讲人：程志雄
目
c
o
n
t
e
录
n建设工程招标控制价
t01
s编制应注意的问题
建设工程招标控制价编制应注意的问题
1.招标控制价不宜设置过高
●在招标文件中，公开招标控制价，也为投标人围标、
串标创造了条件，由于招标控制价的设置实际上是“最
高上限”，不是“最低下限”，其价位是社会平均水平。
因而公开了招标控制价，投标人则有了报价的目标，招
标人与投标人之间存在价格信息不对称，只要投标人相
互串通“协定”一家中标单位（或投标人联合起来轮流
“坐庄”），投标人不用考虑中标机会概率，就能达到
较高预期利润。招标控制价不宜过高，因为只要投标不
超过招标控制价都是有效投标，防止投标人围绕这个最
高限价串标、围标。
建设工程招标控制价编制应注意的问题
2.招标控制价不宜设置过低
●如果公布的招标控制价远远低于市场平均价，就会影响招标效率。可能出
现无人投标情况，因为按此价投标将无利可图，不按此投标又成为无效投标。
结果使招标人不得不修改招标控制价进行二次招标。另外，如果招标控制价
设置太低，从信息经济学角度分析，若投标人能够提出低于招标控制价的报
价，可能是因其实力雄厚，管理先进，确实能够以较其他投标者低得多的成
本建设该项目。但更可能的情况是，该投标人并无明显的优势，而是恶性低
价抢标，最终提供的工程质量不能满足招标人要求，或中标后在施工过程中
以变更、索赔等方式弥补成本。
建设工程招标控制价编制应注意的问题
3.招标控制价的编制应考虑施工中可
能应用的施工方法和可能的风险
●招标控制价的设置应根据编制依据
和相关清单计价规范的要求并考虑现
场施工环境、常规施工方案、人工、
材料价格变化等内容，价格中应包含
一定的风险费用，也就是说招标控制
价的编制应考虑一切承包商在报价时
可能考虑的因素，这样的价格才可能
是一个科学合理的控制价格。
案例
案例:某政府投资的市区内河道清淤及边坡加固工程，采用了工程量清单计
价方式，招标控制价设置了880万元，招标控制价组成中提供了详细的分部
分项工程量清单及报价表，某施工单位在规定的时间和地点购买了此招标文
件，针对工程量清单进行了初步报价，结果发现该施工单位若要完成招标范
围内的全部工程其成本价为1420万元，不加利润规费和税金的价格已远远
超过了该招标控制价，通过逐项对比招标控制价和投标报价的分部分项工程
及措施项目的报价发现，该招标控制价的组价内容只是考虑了常规的施工方
法和套用了该市的消耗量定额，没有针对该工程具体的复杂的施工环境进行
充分考虑，由此产生的组价是一个不符合现实的价格，该施工单位把河道环
境实地考察并结合切实可行的施工方案的内容向招标方在规定的时间内提出
了需要答疑的内容，但是招标方坚持招标控制价没有问题，该施工单位遂放
弃了该项目的投。
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汇报人：程志雄
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