7环境管理的经济手段.pdfVIP

北京交通大学

交通运输学院

卫振林李宝文

第七章环境管理的经济手段

7.1概述人类社会的发展

经济水平提高生态破坏

生活水平提高环境污染

创造社会财富资源枯竭

需要寻求新方法和新途径克服和减少经济发展对

环境的不良影响，协调经济发展与环境的关系

环境管理

第七章环境管理的经济手段

（1）必要性

环境管理是运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，

限制人类损害环境质量的活动，通过全面规划使经济发展与环

境保护相协调，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不

超出环境的允许极限。通过环境管理，降低经济发展所造成的

副作用。

第七章环境管理的经济手段

环境管理的经济手段是国家根据生态规律和经济规律，

运用价格、成本、利润、信贷、利息、税收等经济杠杆，以及

环境责任制等经济方法，影响和调节社会生产、分配、流通、

消费，限制破坏环境的活动，促进合理利用环境资源，使经济

发展同环境保护协调发展。

第七章环境管理的经济手段

经济手段的核心或实质在于贯彻物质利益原则，以物质

利益来处理国家、企业、个人之间的各种经济关系，调动各

方面保护环境的积极性。

第七章环境管理的经济手段

运用经济手段保护环境的客观必要性

①环境问题实质上是一个经济问题，有极其深刻的经济根源，要解决环境问

题，必须运用经济手段。

②提高经济效益的需要。经济手段的运用可以促进生产由粗放型向集约型转

换；消除环境保护中的片面性，综合考虑。

③一定程度上符合我国经济体制转型的要求。由原来的计划经济体制向市场经

济体制转换，更多的需要以市场规律来约束经济发展，保护环境。

第七章环境管理的经济手段

发达国家使用经济手段管理环境非常普遍，而我

国是随着经济体制的转变才越来越重视环境管理中的

经济手段，在1992年，经国务院批准，将“运用经济手

段管理环境”列为我国环境保护十大对策之一。

第七章环境管理的经济手段

(2)经济手段的作用

①经济有效性

所谓的经济有效性就是把企业的环境保护行为与其经济利益

挂钩，优则奖、劣则罚，这样调动企业进行污染治理的积极性。

②积累环境保护资金。

征收排污费、资源税、污染罚款等为环境保护工作的开展提

供急需的资金，很大程度上缓解了国家环保资金匮乏的压力。

第七章环境管理的经济手段

③加强环境保护部门的自身建设。

④促进社会公平。

第七章环境管理的经济手段

(3)经济手段的种类

两大类：（收钱）→惩罚或限制

（发钱）→奖励或激励。

第七章环境管理的经济手段

具体包括：

征收排污费→全球运用最为广泛、最为有效的经济手段。

污染赔款和罚款→法律角度都属于民事责任的范畴，

赔款→破坏环境的违法行为对他人造成损害的承担赔偿责任。

罚款→对违法行为给予的经济制裁。

保证金→从事某项活动前交纳一定的保证金。

完成，退还保证金；不完成，不退并加罚款。

第七章环境管理的经济手段

税收→国家向纳税义务者无偿征收财务的一种形式。

它以国家政治权利为前提，具有强制性、无偿性和固定性，

国家管理国民经济的重要经济手段，“双刃剑”→增、减税。

具体手段：税种的增减、起征点的变化、税率的调整。

信贷→国家的一种经济杠杆，优惠贷款：优先借贷、降低贷款利

息、贴息贷款等；反之，可以不予借贷，或者提高利息。

世界银行规定凡是超过本地区承载能力的项目不予贷款；西

方国家中有的规定，凡损害本地环境的项目不予贷款。

第七章环境管理的经济手段

利润→上缴利润的变化，鼓励企业。

价格→优惠价格政策鼓励生产或消费。

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