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工程项目管理案例分析

第一节工程项目投标管理案例分析

非强制招标的建设工程项目未经招标合同是否无效

案情：2004年1月14日，吉斯达(

美国吉斯达控股有限公司总部位于美国加利

福尼亚州洛杉矶市,包括金融、运输、物流、通讯、市场营销、国际商贸、房地产及高科技等业界的拔尖企

业，公司致力于促进全球贸易，其使命就是要建设一个独一无二的业务共享网络，确保所有参与营运的伙

伴都以在规范和获得保障的环境下，能够畅通无阻地开展全球贸易)商务港（南通）有限公司

（简称吉斯达公司）向南通建筑工程公司总承包有限公司（简称南通

建总公司）、三九工程开发总公司（简称三九公司）、江苏南通六建建

设集团有限公司（简称六建公司）和中国第二十二冶金建设公司（简

称二十二冶金公司）发出了“吉斯达（南通）国际服饰港（一期）工

程施工招标条件”，同年1月26日至28日，上述四公司向吉斯达公司

发出了“吉斯达（南通）国际服饰港（一期）投标书”。

同期南通市招投标办公室接受吉斯达公司的委托，委派江苏省及

南通市招投标办公室三位专家评委参与对投标的四家单位的标书及

文件进行议标。三位专家会同吉斯达公司四名职员于1月29日议标得

出结论：六建公司标底折扣率为89.125%，为评标第一名。议标后，

吉斯达公司并未当场定标。后也未在四单位中确定中标者。同年2月

9日，吉斯达公司却向中国第二十冶金建设公司（简称冶金公司）发

出了“中标通知书”，载明“中国第二十冶金建设公司，经过评议决

定吉斯达（南通）跨国服饰采购中心（一期）工程由你单位中标”。

依此“中标通知书”，双方于2月15日签订了《吉斯达（南通）

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跨国服饰采购中心（一期）施工承包合同》，约定，吉斯达公司为发

包方，冶金公司为承包方，工程地点：南通开发区东方大道189号；

承包方式：包工包料施工总承包；承包范围：A、B、C、D、E馆及

附属设施；合同价款暂定为3000万人民币，决算审定价为最后价；

合同签订后5日内，发包方支付给承包方合同价款10%，计300万元，

等等。2月27日，吉斯达公司向冶金公司预付了300万元的工程款，

冶金公司向吉斯达公司出具了收款条。双方确定该合同关系时，吉斯

达公司并未办理该项工程立项审批等手续。

3月18日吉斯达公司始取得“建设用地规划许可证”，3月28日

南通经济技术开发区经济贸易局批复该项工程的初步设计方案，11

月取得南通市发展计划委员会的项目核准通知，12月13日取得南通

市国土资源局颁发的工程土地使用权证，但至今尚未取得建筑规划许

可证。由于上述证照手续是在2004年底前才办妥，故双方约定的“D、

E馆2004年5月底完工，地面6月10日前完成。完工后45天内竣工。

A、B、C馆在D、E馆完工前陆续开工”的合同条款并未能够履行。

2004年11月19日，吉斯达公司向冶金公司发出解除合同的通知，称：

“现因原钢结构工程已全部改为钢筋砼结构；江苏省2001年定额已

停止执行，这样按原合同已无法执行。

鉴此，通知贵公司从2004年7月30日起正式终止施工总承包合

同，请贵公司退回工程预付款，撤出工地，对履行期间在工地上的实

际损失我公司将给予合理的赔付。变更后的吉斯达（南通）工程欢迎

贵公司参加投标，在同等条件下贵公司将优先中标。”该通知发出后，

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冶金公司未予理涉，为此，吉斯达公司诉至法院。

原告吉斯达公司认为，本案合同确立前，被告未参与工程的招投

标，其取得“中标通知书”直接违反了《招标投标法》的规定，故中

标无效，由此订立的承包合同也无效。原告诉请法院确认原、被告间

的承包合同无效，并请求被告退还预付款。

被告冶金公司辩称：原告为外商独资公司，本工程项目不属于《招

标投标法》及国务院批准发布的《工程建设项目招标范围和规模标准

规定》规定不许强制进行招投标的项目，故即使被告不是通过招投标

取得中标书，但原告选定被告并签约，合同仍然有效。

[裁判要点]：

南通市中级人民法院经审判认为，根据《中华人民共和国招标

投标法》第三条及2000年4月4日国务院批准，200