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我国服务业发展滞后原因及提升策略

服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量现代社会经济发达程

度、一个国家经济发展和经济结构优化水平的重要标志。本文阐述了我国服务业

发展现状，分析了其发展滞后的原因，并提出了我国服务业水平提升策略。

关键词：现代服务业市场失灵服务业引导资金服务业集聚区

服务业是指利用设备、工具、场所、信息或技能为社会提供服务的业务。作

为市场经济的产业基础，服务业包括现代流通业、信息服务业、为农服务业、社

区服务业、旅游服务业、中介服务业、房地产服务业、文化服务业、金融服务业、

公共服务业、教育服务业、餐饮服务业等等。

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济

发达程度、一个国家经济发展和经济结构优化水平的重要标志。发达国家在工业

化后期，服务业异军突起，而且很快就超过了整个工业，成为国民经济中最大的

产业，服务业增加值占GDP的比重达到70%，被认为是最可以容纳大量劳动力

的领域。

我国服务业发展现状

改革开放以来，我国服务产业有着长足的发展，总量不断扩大，结构不断优

化，对经济增长的贡献率逐步提高，基础设施不断改善。但从整体上来说，我国

服务业对国民经济发展的贡献率不高，与社会经济发展、产业结构调整升级不相

适应，与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求不相适应，与经济全

球化的新形势不相适应。

目前，全球服务业增加值占国内生产总值比重平均达到60%以上，主要发达

国家达到70%以上，即使是中低收入国家也达到了43%的平均水平。2005年我

国服务业占国内生产总值的比重仅为40.2%，明显偏低，这也是我国经济增长粗

放、资源消耗高的重要原因之一。

服务业外资流入的多少是衡量一个国家利用外资整体水平的重要标准。2002

年到2005年，我国服务业的外商直接投资（FDI）流入金额不涨反降，从140.11

亿美元降至116.79亿美元。我国服务业利用外资比例偏低，一直不到30%，而

美国等发达国家的外资流入则一直以服务业为主，甚至超过了60%。我国FDI

在GDP的比重与其他国家也有很大差距，占12%，而这一指标的国际平均水平

是21%。

服务供求的结构性矛盾突出。在我国目前的经济发展状况下，收入分配差距

显著导致相当一部分人处于最基本生活需求的边缘，而相对富裕阶层支撑着一些

奢华性的服务业畸形发展，中低收入阶层对质优价廉服务的基本需求无法得到充

分的满足，服务业的有效需求相对不足。

生产性服务业比重小，服务领域被当成非生产性的活动。许多本可以产业化

经营、商业化运作的服务领域，却被当作公益性、福利性的社会事业来办。资料

表明，我国服务业增加值中，商贸餐饮、交通运输、仓储等传统服务业超过1/3，

金融保险、邮电通信、科研开发等技术含量较高的服务业占26.4%；而美国在上

世纪末，金融、保险、不动产及各种新兴服务业就已占到50%以上。

我国服务业发展滞后的原因分析

（一）传统轻商观念的影响

中国素有重农抑商、重本轻末，歧视服务行业的传统。一些地方政府把工作

重点放在了第一产业或第二产业上，对第三产业不重视。其实，服务业是社会发

展到一定阶段的产物，是社会分工的必然。很多服务行业本来就是从第一、第二

产业链条中滋生出来的，原本就是财富创造过程中的重要环节。分工细化后，如

果没有了相应的服务，生产就会降低效率，甚至无法运行；而有专业化的服务，

不仅可以提高生产的效率，而且可以提高资源配置的效率。也就是说，服务业同

样能创造财富，只不过它多数情况下是间接创造而且创造的财富比较抽象罢了。

（二）管理体制上的障碍

服务业领域的进入障碍远远超过了一般竞争性领域。政府在服务业准入上的

门槛很多，进入后的限制与干预也很多。不仅金融、保险、证券这些现代服务业

部门对民营企业开放不足，咨询、文化、软件等相关的服务业发展也面临着诸多

阻碍，导致服务业难以像竞争性领域的制造业那样顺利发展。政府对服务业的管

制较多，如行政审批环节、收费种类等都多于制造业。

垄断。如银行不仅是市场经济的一部分，也是政府调节经济的一种工具和手

段，政府对银行实行了较为严格的控制。而类似的政府措施触及到可竞争领域，

往往会对非政府部门产生“挤出效应”，而由政府提供这些服务的效率通常是比较

低的。另外，由于我国事业单位改革比较滞后，一些并不需要政府垄断的