全球碳市场最新进展及对中国的启示_陈星星.docx

财经智库

陈星星

第7卷第3期2022年5月号，109-122页

DOI:10.20032/10-1359/f.2022.03.003

全球碳市场最新进展及对中国的启示

陈星星

内容提要在零碳目标的驱动下，近两年来全球碳市场取得快速发展。欧盟、美国、韩国等成熟碳市场国家相继改革碳交易实施方案，调整碳排放上限、完善市场稳定机制、扩大覆盖范围等。借鉴成熟市场的机制设计，德国、英国启动了国内碳市场，中国全国碳市场也于2021年正式上线交易，试运行阶段与地方试点市场并轨运行。相比成熟市场，中国碳市场仍处于初级阶段，覆盖范围有限、配额主要采取无偿分配方式、参与主体较少、衍生产品不足等问题导致成交活跃度不够，碳价水平相对较低。未来中国可借鉴国外成熟碳市场的经验，尽快建立试点省份与全国碳市场多向对接；加快引入拍卖机制，完善碳市场价格稳定机制；调整碳排放上限，将农业部门纳入碳定价机制；培育金融中介和第三方机构参与二级碳市场交易；构建元宇宙中国统一碳排放权交易市场，利用数字信息化技术拓宽交易渠道。

关键词碳排放权交易；统一碳市场；国际碳市场；绿色低碳

JEL分类号Q54，Q58

作者简介陈星星：中国社会科学院数量经济与技术经济研究所/中国经济社会发展与智能治理实验室北京市建国门贡院西街5号100732电子邮箱：chenxingcindy@126.com。文责自负。

基金项目国家社会科学基金重大项目“区域协同推进碳达峰碳中和路径与政策研究”（22ZDA114）。

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自2013年以来，中国先后在8个省市开设碳排放交易试点，覆盖20多个行业，近3000家企业，累计成交金额超过100亿元，为实践探索全国统一碳市场的制度建设和机制运行，提供了宝贵的经验（Sunetal.，2020；蓝虹、陈雅函， 2022）。2021年7月，以电力行业为突破口，全国碳排放交易体系正式上线交易。截至2022年3月，全国碳市场碳排放配额（CEA）挂牌协议交易累计成交量1.89亿吨，累计成交额82.08亿元。A整体来看，全国碳交易仍处于起步阶段，还存 在诸多问题，如政策法规不够健全，行业覆盖范围有限，碳金融衍生产品创新不足等。2022年4月11日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）指出，“建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场，实行统一规范的行业标准、交易监管机制。”《意见》的印发进一步明确了未来国内碳市场发展方向。基于此，本文在梳理全球碳市场发展现状的基础上，重点分析了国际主要碳市场的交易制度、配额方式、定价机制和创新举措，以期为中国进一步完善碳交易市场制度，加快推进全国统一碳交易市场建设提供经验借鉴。

一、全球碳市场建设的最新进展

近年来，全球碳市场发展迅猛，数量不断增加，覆盖范围加速扩大。根据国际碳行动伙伴组织《2022年度全球碳市场进展报告》显示，目前全球已运行25个碳市场，22个碳市场正在建设或考虑中。碳市场覆盖全球17%的温室气体排放，近1/3的全球人口生活在碳市场活跃的地区，正在运行的碳市场司法管辖区GDP占全球GDP的55%。2021年全球碳市场交易总量达到158亿吨二氧化碳当量，比2020年增长24%；与此同时，受交易价格飞涨影响，交易总额增长164%（路孚特，2022）。不少国家或地区为使现有政策与实现承诺的净零目标相一致，通过一系列政策调整，加快推动碳市场新体系的形成。

（一）欧盟全面改革碳市场实施方案，推出碳边境调节机制

为实现2030年碳排放量比1990年减少55%的目标，2021年欧盟发布“减碳55%”（“Fitfor55”）一揽子计划，全面改革碳市场实施方案，具体内容包括：将碳排

A资料来源：上海环境能源交易所发布的全国碳市场每日成交数据。

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