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从欧盟碳市场看我国碳市场金融属性建设

文英大证券有限责任公司研究所副所长臧宁宁

2020年以来，新冠肺炎疫情给全球造成巨大经济影响，也让不同国家和地区对于环境保护进一步形成全球共识。2020年，欧盟、中国、日本、韩国相继宣布碳中和目标，美国也明确提出“2035年实现无碳发电、2050年实现碳中和”的目标。从全球经验看，碳市场通过市场化手段将温室气体外部影响内部化和显性化，是实现碳达峰、碳中和目标的重要政策工具。截至2021年1月底，全球运行中的碳市场共有24个，正在计划实施的碳市场有8个，覆盖了全球16%的温室气体排放、全球1/3的人口及全球54%的GDP。目前我国存在8个试点区域碳交易市场，2021年7月全国碳市场正式启动，首批纳入全国碳市场企业二氧化碳排放超过40亿吨，成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。经过十年发展，我国碳市场在立法建设和实务操作层面均取得一定成效，正逐步形成全国和区域、一级和二级、现货和衍生品的多层次的碳交易市场体系，但相比成熟碳市场，我国碳市场金融属性建设仍然任重道远。

欧盟碳市场金融属性分析

欧盟碳市场是全球最成熟的碳市场之一，经过了2005~2007年、2008～2012年、2013～2020年三个完整的发展阶段，目前进入第四个发展阶段（见表1）。前两个阶段配额以免费分配为主，配额拍卖比例分别为5%和10%；第三个阶段以拍卖为主，电力行业配额全部通过拍卖获得，期初总体拍卖比例为50%，并逐年提升，期末达到57%左右，拍卖收入的78%用于支持气候相关项目。2021年欧盟委员会通过立法提案，确定了更加积极的减排目标，2030年温室气体排放比1990年下降幅度不低于55%，高于之前40%的目标值。为达到欧盟新的减排目标，欧盟碳交易市场修改排放交易指令，力争实现覆盖行业温室气体排放比2005年下降43%。

碳配额设置形成价格上涨预期

欧盟碳市场成立之初，配额分配过剩导致碳价长期处于较低水平。第三阶段初期，配额富余数量约20亿吨，为

进一步提高碳市场活跃度，欧盟碳市场逐步削减碳配额总量，年削减比例1.74%，第四阶段调整为2.20%。2019年欧盟碳市场进一步推出化解配额过剩长效机制——市场稳定储备，将2019～2023年年配额拍卖量的24%纳入储备，2024年恢复到12%的正常水平。虽然受疫情影响，但碳配额长期偏紧预期推进碳交易价格上升。稳健的气候政策也吸引了新的金融投资者进入碳市场，把碳配额作为规避气候政策风险的优质资产，进一步推高了对配额的需求和碳价。

碳市场多元化碳金融衍生品

由于碳配额发放和交割履约之间存在时间差，控排企业具有套期保值、风险对冲等衍生品需求。2005年4月，欧盟排放权交易体系在推出碳排放现货的同时推出了期货等衍生品，衍生品市场快速发展且交易活跃，目前碳市场衍生品除期货、期权外，还包括碳远期、掉期、互换、价差、碳指数等，其中碳期货的交易规模最大，根据欧洲能源交易所（EEX）数据，2020年欧盟碳期货交易占碳交易规模的93%。与现货相比，碳期货、碳远期等金融衍生品具有明显优势，一是提高市场活跃度，增加市场流动性；二是实现碳配额价格发现，降低价格波动风险。

金融机构推进碳金融服务

欧盟碳市场参与交易的主体并不限于控排企业，也包括金融机构和其他投资者等。以欧洲能源交易所为例，配额拍卖参与者包括合格卖家（固定设施运营商、飞机运营商）、投资公司和信用机构、合格卖家的商业集团、其他被授权的中介机构等。金融机构参与碳市场一方面将碳市场作为投资渠道，直接参与碳交易，活跃了碳交易市场；另一方面向碳市场参与者提供金融中介服务，推动了碳金融产品的设计和碳金融服务的发展。例如碳交易代理服务、气候指数挂钩理财产品、能源转型基金等。

基于碳配额拍卖收入推进创新基金

为实现第四阶段碳减排目标，欧盟碳市场推出了创新基金，主要来源于2020～2030年配额拍卖收入及欧盟

中国电力企业管理2021.0733

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表1欧盟碳市场发展四个阶段

第一阶段试点

第二阶段

第三阶段

第四阶段

时间