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国企城投“十五五规划”十大改革发展主题

“十五五”时期（2026—2030年）是实现第二个百年奋斗目标的第一阶段任务，也是我国迈向2035年基本实现现代化的关键时期。党的二十届三中全会指出，当前我国正面临严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务。因此，国企城投在制定“十五五”战略规划时，必须清晰认识到发展环境中的“不变”与“变”；国企城投需要聚焦关键问题，通过推动重大改革，实现高质量发展。

1、“十五五”国企城投发展环境新变化

新发展阶段提供新机遇。新发展阶段标志着我国经济增长从高速增长转向高质量发展，推动质量、效率、动力变革，实现更高质量、更公平、更可持续和更安全的发展。国企城投将受益于国家对科技创新的大力支持，在关键技术领域取得突破；产业升级和结构调整将引导国企向高端化、智能化、绿色化方向转型；数字化转型将提升运营效率和服务水平；“一带一路”为国企国际化经营提供了广阔平台；混合所有制改革将进一步激发企业活力，推动高质量发展。新机遇为国企城投在新发展阶段提供更大成长平台，为国家经济社会发展贡献新的力量。

新发展理念提供新思路。新发展理念强调创新、协调、绿色、开放、共享，旨在推动经济增长从高速转向高质量，实现更公平、更可持续的发展。在创新发展上，国企城投需要通过创新驱动发展战略，增强自主创新能力，推动产业升级和技术进步。在协调转型上，依托企业资源禀赋和基础，优化产业布局，促进区域经济一体化，推进行业间的协作互补。在绿色发展上，积极履行社会责任，落实绿色生产方式，推进节能减排，发展循环经济，保护生态环境。在开放合作上，抢抓国家重大战略部署蕴藏的市场机遇，坚持走出去、走进去，主动出击，拓展外部市场，提升企业的国际竞争力。在共享发展上，践行国企责任，促进就业和社会和谐，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

新发展格局提出新任务。中央经济工作会议指出，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是我国面对复杂多变的全球经济形势所作出的一项重要战略部署。国企城投要积极响应号召，主动调整战略布局，不仅要深化对国内市场潜力的挖掘，增强内需市场的开发力度，还要充分利用国际市场的资源和机遇，形成内外市场联动发展的新模式。同时，国企城投还需要重视技术创新和品牌建设，加快转型升级步伐，提高产品质量和服务水平，从而更好地适应国内外市场需求的变化，实现高质量发展。

新质生产力指引新路径。习近平总书记指出：“新质生产力以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新”。国企城投在培育发展新质生产力时，要加大在战略新兴产业布局，完善科技创新体制，提升科技转化效率，提升国企治理水平，完善现代企业制度，大力培养复合型人才，打造符合生产力需求的人才队伍。

新一轮国资国企改革提出新要求。国务院国资委发布的《国有企业改革深化提升行动方案（2023—2025年）》明确了改革方向，强调要深入推进国有经济布局优化和结构调整，深化分类改革，健全制度体系。因此，国企城投需聚焦科技创新，加大研发投入，提升自主创新能力；推动区域产业升级和结构调整，不断向高端化、智能化、绿色化方向转型，提高产业链供应链的现代化水平。此外，还需要优化资源配置，推动国有资本向关键领域集中，增强对战略性新兴产业的投入，提升公共服务和民生领域的有效供给。

2、“十五五规划”十大改革发展主题

国企城投“十五五规划”作为地方国资战略规划体系的重要组成。国企城投“十五五”规划的编制不仅是企业自身持续高质量发展的战略要求，更是响应国家战略、促进经济社会全面进步的重要举措。

本文将探讨“十五五”期间城投国企战略规划中的十大改革发展主题，旨在助力国企城投在新的五年发展周期内把握发展机遇，应对发展挑战，深化机制改革，实现战略目标。

1.聚焦主责主业

党的二十届三中全会《决定》明确提出，要“进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理”；国资委也强调聚焦主责主业发展，严控非主业投资比例和投向。聚焦主责主业是国企城投在新时代背景下实现高质量发展的关键所在。

“十四五”期间国企城投仍存在主责不清、主业不聚焦、业务领域多、投资范围广等问题，导致资源配置分散，核心竞争力不足。“十五五”国企城投要聚焦主责主业，通过归核化战略，提高主业发展质量，不断提升企业核心竞争力。

归核化战略由美国战略管理学家马凯兹提出，所谓归核化，意指多元化经营的企业将其业务集中到其资源和能力具有竞争优势的领域。国企城投需回归企业属性及业务发展本源，告别一味做大资产、资产大而不实、依靠资产进行融资的虚浮发展状态；转向立足自身功能定位，明确主业，围绕主业谋发展，推动企业进一步向核心功能、核心业务聚焦，坚决遏制盲目“铺摊子”、盲目多元化倾向。对于