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关于优化养殖用海管理的通知

一、科学确定养殖用海规模与布局

沿海各地自然资源（海洋）主管部门在编制海岸带等国土空

间专项规划时，应根据国土空间总体规划确定的规划分区，结合

养殖水域滩涂规划，划定增养殖区，科学确定养殖用海规模，稳

定海水健康养殖面积，拓展深水远岸宜渔海域，优化养殖用海布

局，为加大海水养殖产品供给提供空间保障。增养殖区不得划定

在军事禁区和军事管理区、港口、航道、锚地、海底电缆管道保

护区等法律法规明确禁止占用的海域。适度控制重要海湾和河口、

滨海城市近岸海域的养殖用海规模。各地区应根据海域资源状况、

养殖用海现状和渔民数量，划定一定范围的渔民传统养殖海域，

保障传统渔民生计。渔民传统养殖海域主要是指《中华人民共和

国海域使用管理法》施行前，已经由农村集体经济组织或者村委

会经营管理的养殖用海。

二、分类管控新增养殖用海

新增养殖用海必须依法依规取得不动产权证书（登记为海域

使用权）和养殖证（简称“两证”），确定长期稳定的使用期限，

且“两证”载明的期限、主体、范围保持基本一致。严格控制新

增围海养殖用海规模，不得占用自然岸线和生态保护红线,切实

加强红树林等典型生态系统保护。积极支持深远海养殖用海和海

洋牧场用海。新建人工投礁式海洋牧场要科学评估对海洋水动力、

生态系统及周边用海活动的影响，合理确定用海方式和规模，原

则上除牡砺礁和人工藻（草）礁外，不得在低潮时水深6米以内

的近岸海域实施人工投礁式海洋牧场建设。鼓励新增经营性养殖

用海实行市场化方式出让海域使用权。新增养殖用海可能对周边

军事设施或军事活动造成影响的，应征求军事机关意见，确保不

占用军事禁区、军事管理区和部队常态使用的海上训练区及航道。

三、稳妥处置现有养殖用海

沿海各省级自然资源（海洋）主管部门会同农业农村（渔业

渔政）部门组织市、县级人民政府按照依法依规、尊重历史、稳

妥有序的原则分类处置现有养殖用海。要严格执行《中华人民共

和国海域使用管理法》《中华人民共和国渔业法》及有关规定，

结合各地区实际，积极推进“两证”核发工作，原则上到2025

年底实现“两证”应发尽发，切实维护国家海域所有权和各类养

殖用海者的合法权益。在渔民传统养殖海域核发“两证”时应当

优先安排当地渔业生产者。依法取得“两证”的养殖用海活动受

法律保护，任何单位和个人不得侵犯。养殖用海涉及违法用海的

要依法查处。对位于生态保护红线内且不符合管控政策的养殖用

海，生态保护红线外没有合法合规的不动产权利证书或权利证明、

养殖证等且不符合相关空间规划的养殖用海，要按照要求逐步有

序退出，已投放人工鱼礁的海洋牧场除外；生态保护红线内允许

在不扩大现有水产养殖规模前提下开展符合管控政策的养殖活

动。清退工作不得采取“运动式”“一刀切”措施，因清退给合

法合规养殖生产者带来经济损失的应依法给予补偿，并妥善安置

其生产生活。涉军违法养殖用海处置意见另行研究制定。

四、全面规范养殖用海审批和出让

沿海地方各级自然资源（海洋）主管部门要优化养殖用海申

请审批程序，全面提高行政审批效率，依法减免海域使用金，切

实减轻传统渔民负担。养殖用海区按照《自然资源部关于规范海

域使用论证材料编制的通知》（自然资规（2023）1号）和《自

然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发

〔2023〕89号）规定进行整体海域使用论证，单位和个人申请养

殖用海时可不再进行海域使用论证；对于渔民传统养殖海域内的

围海养殖用海区域，可参照该规定办理。依据《中华人民共和国

海域使用管理法》第二十二条规定，将渔民传统养殖海域使用权

确定给该村集体经济组织或村民委员会的，要妥善处理国家海域

所有权、村集体养殖用海海域使用权、渔民个人承包经营权利之

间的关系。

五、积极推行生态化养殖用海

沿海各地自然资源（海洋）、农业农村（渔业渔政）主管

部门要在养殖用海管理工作中，积极引导从事养殖的单位和个

人推行生态用海，鼓励在生产中采用新材料、新工艺进行养殖

设施升级改造，推广生态健康养殖模式。推动近海养殖提档升

级，鼓励发展多层次综合养殖，充分利用海水立体空间，积极

推进生态环保网箱、浮球应用替代，减少海洋塑料垃圾污染。

加快重力式网箱、桁架类网箱、养殖工船等深远海养殖渔场建

造应用，提高养殖设施和装备的现代化水平。支持沿海各地在

红树林保护修复和互花米草防治区域，因地制宜开展红树林营

造、