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第7课近代以来中国的官员选拔与管理

【知识梳理】

一、晚清选官制度的变革

1.背景

(1)随着西学的传播和洋务运动的开展，19世纪80年代后,科举制度发生一系列改变。

a.光绪二十四年(1898年)，清政府加设经济特科，在康有为等人的建议下,废八股，改试

策论，以时务策命题。

b.戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。

(2)1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府州县学改为中小学堂，

并多设蒙养学堂。

(3)1905年，光绪帝决定自1906年起，所有乡会试一律停止。至此，在中国历史上延续了

1000多年的______最终被废除。

2.选官制度改革

(1)官制改革:裁减冗署冗官，改总理衙门为______，陆续设农工商部，巡警部、学部等部

门，瓦解了传统的六部建制。

(2)选官制度改革

a.部分更新:规定凡学堂考试合格毕业者,均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者

进行殿试后，“酌加擢用,优予官阶”。

b.学堂选官制度确立:1904年初，清政府颁布__________，统一全国学制,学堂选官制度由

此正式设立。

c.留学毕业生选官制度:清政府制定了____________，确立了留学毕业生选官制度。

3.影响

1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。

二、民国时期的官员选拔制度

1.南京临时政府——孙中山的文官考试思想

(1)内容

a.官员选拔:以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中,国家建立_______,主管

人才的选拔和任用。

b.完善国家政治制度:建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。

(2)评价

a.孙中山的文官考试思想，进一步奠定了中国文官制度的基础。

b.依据孙中山的文官考试思想而制定的系列法规草案和文官选拔制度基本停留在纸面上,但

对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。

2.北洋政府——考试和________。

(1)考试制度

a.建立标志:1913年初,北洋政府颁布了《典试委员会编制法草案》《文官考试法草案》,这

是文官考试制度建立的标志。

b.内容:____________规定，民国男子年满21岁者，得应文官考试，亦即女子不得参加文官

考试。

c.运行:文官考试由政事堂铨叙局负责，文官高等考试和文官普通考试各举行过两届，司法

官考试、知事试验留学毕业生甄拔考试等也举行过数届。

(2)甄别

a.内容:甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查

工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。

b.评价:这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性

与稳定性。

3.南京国民政府

(1)公务员制度建立的标志

从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的

建立。

(2)建立基础

南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础,继承吸收了中国传统考

试监察制度和西方文官制度的精华。

(3)主管机构

公务员的选任由最高考试机关——考试院负责。

(4)主要内容

1929年,国民政府公布了第一部《____________》,此后又颁布一系列法规。孙中山关于文

官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。

(5)评价

《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。但实施过程中漏洞百出，任用

私人现象始终无法禁绝。

(6)甄别审查

对一般在职人员，国民政府也效仿北洋政府,采用甄别审查措施，使其取得任用资格。

三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度

1.新中国成立后

(1)沿用:沿用民主革命时期由及各级党委组织部门统一管理的干部制度。

(2)地位:干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分。

(3)内容:包含国家干部人事管理体制、原则、机构,以及干部选拔、任用、考核、交流、培

训等内容。

(4)发展:建立了在中共中央及各级党委组织部统一领导、统一管理下的分类管理的干部

制度。

2.改革开放以后

(1)干部制度的改革:在干部选拔、任用、考核、奖惩离休、退休、培训、工资、回避制度等

方面进行了一系列改革。

(2)干部制度的完善:在坚持贯彻_________管理干部的根本原则下,我国逐步实现了干部管

理的科学化、民主化、法制化、现代化,特别是在干部管理体制上不断加强法制建设，初步

建立起中