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我国牛奶价格指数保险及其财政补贴政策研究

2007年以来,我国农业保险在国家支农、惠农政策扶植下,一直保持平稳较

快发展,在稳定农业生产、农民再生产能力和收入,以及保障国家粮食安全等方面

发挥了重要作用。但目前我国的农业保险产品主要是为了应对自然灾害、动植物

疾病、意外事故等造成的生产损失风险,对于农业生产面临的市场风险,如价格风

险或收益风险等缺乏相应保障。近年来,牛奶已经成为了国人餐桌上的重要副食

品,我国的牛奶生产总量已位列全球第三,奶农和奶牛养殖数量伴随牛奶消费量

的增加不断增长。在婴幼儿饮食和整个乳制品产业链中的重要地位,使牛奶生产

对于社会发展具有一定的战略意义。

然而,目前我国牛奶生产正暴露在严峻的自然和市场双重风险之下,且市场

风险已成为其中的主要方面,我国奶农对牛奶价格风险管理具有较高需求。同时,

价格波动直接影响牛奶供给的稳定性。历史数据表明,牛奶价格波动过后,牛奶产

量也会发生波动。从支持牛奶产业发展和稳定牛奶供给角度看,政府有义务对牛

奶价格风险管理给予政策支持。

在这种背景下,探索设计和推行牛奶价格指数保险产品并建立有效的财政补

贴制度,以提高奶农从事牛奶生产的积极性、稳定奶农的收益水平和生产能力,

成为现阶段我国农业发展的重要议题。探讨此议题需要思考很多问题,如对于政

府和奶农来说,牛奶价格指数保险有何意义?开展该险种是否具有充分的必要性?

承保牛奶价格风险可行吗,是否符合保险原理?产品如何设计才能更好的实现保

险的保障和经营效率?政府给予牛奶价格指数保险财政补贴是否合理?应当补多

少?如何补贴?回答这些问题对于我国牛奶价格指数保险的发展具有积极的现实

和理论意义。本文在牛奶价格指数保险的必要性和可行性分析基础上,以构建牛

奶价格指数为核心提出了我国牛奶价格指数保险的设计框架,并系统研究了财政

补贴牛奶价格指数保险的理论依据、补贴效率和模式选择问题。主要内容包括:1.

分析国内外农产品价格保险的发展概况,采用案例和比较分析结合的方式归纳梳

理了美国和加拿大等国的农产品价格保障计划,以及国内农产品价格保险试点,

特别是牛奶价格指数保险试点的发展情况,指出国内牛奶价格指数保险试点运行

中尚存试点范围小、产品设计和补贴制度不完善等问题。

2.从政策必要性和奶农分散牛奶价格风险的需求两方面出发,分析了开展牛

奶价格指数保险的必要性,并基于我国牛奶价格波动的风险特征和风险“可保性”,

对牛奶价格指数保险的可行性进行了分析。3.通过对比分析,选择奶价与饲料成

本差额作为牛奶价格指数保险的赔付依据。以此为核心,从牛奶价格指数构建、

保单设计规避道德风险和逆选择,以及保险金额、赔付额和保费测算等方面搭建

了我国牛奶价格指数保险的设计框架。4.在回顾传统农业保险财政补贴理论的基

础上,分析了发展本土牛奶奶源的战略意义,分别从福利经济学、政治经济学、公

共选择理论等角度论证对牛奶价格指数保险进行财政补贴的合理性。

5.基于政府、保险公司和投保奶农等利益相关者视角分析财政补贴牛奶价格

指数保险的潜在正负效应,采用Stackelberg博弈模型和奶农及承保人决策模型

分析了潜在效率损失,并分别运用一般供需理论和竞争性市场模型对牛奶价格指

数保险最优补贴率问题进行探讨。6.回顾我国农业保险财政补贴政策及国外农业

保险(特别是农产品价格保险)补贴方法;通过模拟测算财政补贴和奶农支付额度,

证实我国具有为牛奶价格指数保险提供补贴的财政实力,奶农也有一定的保费自

付能力。以此为基础,构建了我国牛奶价格指数保险财政补贴框架,并分别基于地

域范围和保障水平,对保费补贴差异化问题进行分析。从研究方法来看,本文总体

遵循从现实到理论的研究路径,主要采用文献研究法、案例分析与比较分析相结

合、理论与博弈分析相结合、定性与定量分析相结合等方法对我国牛奶价格指数

保险及其财政补贴政策问题进行了研究。

研究方法的具体运用方式如下:文献研究法:本文对国内外的相关文献进行

了梳理和总结,综合分析了现有研究成果和研究空白,保证本文在选题、理论和方

法上的前沿性,并以此为基础构建文章的研究框架和分析思路。借鉴现有牛奶价

格保险计划设计理念和国内外关于农业保险补贴的研究成果,搭建我国牛奶价格

指数保险产品设计框架和财政补贴体系。案例分析与比较分析法:本文分别对国

外农产品价格保障计划和国内牛奶价格保险试点运行的核心内容进行了梳理,包

括保障指标、保障水平、赔付机制、保费水平等,并对相似计划进行了比较分析。

除此之外,本文对比较分析法的应用