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中国工业和信息化发展形势展望系列

2025年我国工业绿色发展形势展望

【内容提要】当前，我国碳达峰进入关键攻坚期，绿色低碳科技加速向产业渗透，碳排放双控制度稳步构建，即将迎来风电、光伏装备退役高峰。同时，发展环境面临一系列新变化。从国际看，特朗普二次执政、欧洲右翼势力回潮或扰动全球绿色转型进程，美欧短期内可能回调绿色转型目标，但长期看不会放弃绿色前沿产业主导权。从国内看，我国面临企业转型意愿减弱、技术产业化步伐放缓、统筹绿电保障和产业转型难度加大等问题。亟需强化国际碳约束应对，完善工业碳排放管理制度、新型固废回收利用等体系，加强对重大绿色低碳技术研发及应用支持，持续提升产业绿色低碳竞争优势。

【关键词】工业绿色发展发展形势展望

习近平总书记强调，绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。全面推动工业绿色发展是贯彻新发展理念、推进新型工业化的根本要求。我国始终坚持走生态优先、绿色发展之路，一以贯之从战略、政策、技术、产业、消费等层面谋篇布局，坚定不移推动工业绿色发展，为全球绿色低碳转型贡献重要力量。2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年，赛迪研究院立足工业绿色发展新形势、新要求，从国际贸易、科技创新、产业升级、能源保障等方面分析当前需关注的重点问题，并提出针对性建议。

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一、对2025年形势的基本判断

（一）绿色低碳科技加速向产业渗透，绿色化逐步成为工业经济发展新引擎

我国绿色低碳科技创新和产业发展基础能力不断稳固。新能源汽车、新能源装备、节能环保等绿色低碳产业蓬勃发展，规模持续扩大，新一代技术产品研发进度明显加快。量产先进晶体硅光伏电池转换效率超过25%，26兆瓦海上风电机组成功下线，锂电池单体能量密度超过300瓦时每千克、循环寿命超过3000次，碱性制氢电解槽功率达到15兆瓦。传统产业绿色低碳转型升级效果逐步显现，钢铁行业建成百万吨级氢基竖炉冶金示范项目，以氢代碳深度脱碳技术将逐步产业化，石化行业原油直接裂解技术商业化应用步伐加快，有色金属行业铝电解槽柔性电解、建材行业水泥悬浮沸腾煅烧等重大低碳技术有望实现突破。总体看，据中国科学技术发展战略研究院统计，我国绿色低碳技术约1/5已达到国际领先水平，与先进国家差距不断缩小，促进产业更新迭代、新动能加快成长的作用日益凸显。

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（二）碳排放双控制度体系稳步构建，工业碳管理基础能力将加快提升

建立碳排放双控制度将打破能耗双控制度对可再生能源利用的约束，保障工业领域合理用能，有助于统筹产业结构转型、能源结构调整、气候变化治理。2024年8月，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，明确提出2025年碳排放双控制度建设目标，即碳排放统计核算体系进一步完善，一批行业企业碳排放核算相关标准和产品碳足迹标准出台实施，国家温室气体排放因子数据库基本建成并定期更新，相关计量、统计、监测能力得到提升，为“十五五”时期在

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全国范围实施碳排放双控奠定基础。在上述政策指引下，2025年，随着钢铁、铝、水泥等行业有序纳入碳市场，重点行业领域碳排放核算和预警机制将加快建立完善，工业企业在产品研发、设计、采购、生产、销售、回收再利用、废弃物处置等全生命周期各环节将以“碳”作为重要考量，工业碳管理能力将大幅提升。

（三）新型固废即将进入密集报废期，回收利用管理和技术亟需升级

我国新能源产业大规模发展始于2004年左右，风电设备设计寿命通常为20年，光伏组件的使用寿命通常在20-25年，随着风电项目“以大换小”增容改造行动深入开展、光伏技术设备快速迭代更新，自2025年起，我国将迎来风电、光伏装备退役高峰期。据公开报道，预计到2030年风机退役量将超过3万台，由此带来的固废规模将达到94.79万吨，光伏组件累计退役量将达到100万吨。新型固废退役潮的到来，对新型固废的管理及回收利用技术都提出更高要求。2023年8月，国家发展改革委等六部委联合印发《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》，对风电、光伏领域退役设备循环利用工作做出全面系统部署。叠加2024年出台的大规模设备更新政策