申论模拟试卷新型城镇化.pdfVIP

2016年上半年重庆市考试

申论模拟试卷

（满分100分时限150分钟）

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与

表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面“作答要求”依次作

答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，不按要求作答，一律不得

分。

6.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作

答，超出答题区域的作答无效。

二、给定资料

材料1

在未来快速的进程中，农民工进城必然是长期趋势，如果庞大的农

民工群体不能融入其工作的城市，必然在城市形成“新二元结构”，城市

的和谐发展。这里，让我们来讨论这方面的问题：农民工为什么要进城？

根据国家今年H省夏粮总产量为626.3亿斤，比上年增产8.2

亿斤，增长1.3%。其中小麦总产量为624.6亿斤，比上年增产8.2亿斤，增

长1.3%。在为丰收而喜悦的同时，来自省地调队的一项结果也表

明，今年省小麦种植成本明显增加，收益下降。根据今年H省夏粮生产形

势预测，2011年小麦平均单产约为390公斤／亩。依照今年国家制定的小麦

最低平均收购价每公斤1.88元计算，则今年种植每亩小麦的主产品产值为

733.2元，比上年增加49.8元。如果扣除每亩704.7元的总成本再加上每亩

35.0元的种粮（600个被农户种植小麦实际每亩得到的）后，则

种植每亩小麦的平均净收益为63.5元，比上年减少69.9元；如果只扣除生产

成本，那么加上种粮后，种植每亩小麦的平均生产收益是262.3元，比上

年减少2.3元，减幅为0.9%。由此可见，虽然今年小麦稳步增产、最低保护

价收购标准继续提高，但今年粮价增长赶不上成本增长，导致农民小麦种植收

益有所减少。显示，由于油料、电力等能源资源价格上涨带动了农业投

入品的价格上涨，加上人工成本逐年增加，使得粮食生产成本不断攀升。

近年来，随着我国农村生产力水平的不断提高，农村的机械化耕作普遍推

行，农村剩余力逐渐增多，越来越多的农民开始进程务工，对于农民来

讲，进城务工的最重要的之一就是为了提高家庭收入。经济结构是典

型的的二元经济，即同时存在的农业部门和以工业、服务业为主的

现代城市部门。在土地给定的情况下，国家的农业力必然是过剩

的。而在城市经济中，特别是工业和服务业，决定经济增长的关键要素是资本

而非土地，资本的增长是无限的。这就决定了通过工业和服务业的增长来吸纳

农村剩余力，是农业力提高收入的主要途径。这里，我要反驳那种认

为农业力的出路在于把农业搞好的观点。一个国家的现代化是不可能在农

业力占整个人口50%以上的情况下实现的。

在城市中，大量的公共服务提供（包括医疗、教育等）是建立在地方

基础上的，这就造成公共服务在城乡和地区之间有非常大的不均等。到大城市

以后，农民工可以部分地这种服务，在一定程度上可以享受城市良好的公

共服务。现公共服务的享受有一部分是与户籍挂钩的，比如教育和医

疗；但也有很多公共服务无法与户籍挂钩，比如说地铁、城市绿地、文化设施

等。在大城市，公共服务的