全面推进法治宁波建设 不断提升市域社会治理现代化水平.pdf

全面推进法治宁波建设不断提升市域社会

治理现代化水平

作者：励健

来源：《宁波通讯·综合版》2021年第10期

寧波市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想，全面推

进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，2020年成功创建首批全国法治政府建设示范

市，并在法治浙江（法治政府）考核中居全省第一，市域社会治理现代化水平不断提升。

突出立法先行完善社会治理法规制度体系

一是加强重要领域立法。加强惠民、环保、弘德等重点领域立法，在全国率先出台调处医

患纠纷的地方性法规《医疗纠纷预防与处置条例》，在全省率先制定《文明行为促进条例》，

并出台垃圾分类、养犬管理、非机动车管理等地方性法规。在服务保障民生领域，完成《宁波

市全民健身条例》《宁波市菜市场管理条例》《宁波市电梯安全条例》《宁波市住宅小区物业

管理条例（修订）》《宁波市城市排水和再生水利用条例（修订）》等法规议案。注重法治政

府建设立法，制定《宁波市重大行政决策程序实施规定》，为政府行政决策立规立矩。

二是完善立法工作机制。不断推进科学立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方

参与的立法工作格局，深化市人大常委会专门委员会和政府部门共同参与立法调研制度，全面

推行重要法规草案起草“双组长”制度，探索建立法工委和专（工）委“双员制”立法工作机制。

建立常态化的地方性法规动态维护机制，已经对《农业机械管理条例》等9个地方性法规进行

修改完善，对11件与民法典等上位法不一致的法规规章提出修改或废止建议，坚决维护国家

法制统一。完善立法审查内部工作机制，出台《行政立法项目审查办理工作规程》，进一步规

范立法项目审查办理程序。建立地方性法规“全生命周期”管理体系，率先启动立法联系点和立

法志愿者制度。

三是规范行政规范性文件管理。颁布全国首个文件审核指引地方标准《行政规范性文件合

法性审核工作指引》。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，依法主动开展规范性文

件备案审查工作，2020年共接收、登记、分送、审查、报送备案的市政府规章2件，其他规

范性文件22件。根据全国人大和省人大要求，将宁波市中级法院和宁波市检察院的文件纳入

规范性文件备案审查范围，进一步加强和规范法院、检察院规范性文件备案审查工作。

深化依法行政提升社会治理能力水平

一是健全决策机制。以政府规章形式出台《宁波市重大行政决策程序实施规定》，加强重

大行政决策合法性审查，推动重大行政决策目录化管理全覆盖。率先探索实施市、县、乡三级

全覆盖的民生实事项目人大代表票决制，全面开展街道民生实事项目人大代表票选工作，市、

县、乡三级实现民生实事项目票决（票选）全覆盖。2020年全市票决（票选）通过1047个项

目，累计投资金额达690多亿元。落实市政府重大行政决策向市人大常委会报告制度，每年公

开发布重大行政决策事项目录。在全国率先发布《乡镇（街道）合法性审查规范》地方标准，

为提高基层依法治理水平提供重要支撑。率先出台行政机关合同审查的地方标准规范，荣获第

五届“中国法治政府奖”。

二是优化执法效能。加快推进综合行政执法改革，落实监管事项、处罚事项、职责边界

“三张清单”，编制《宁波市综合行政执法扩展目录》，内容涉及12个方面、182项执法事项。

通过严格落实行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法

决定法制审核制度）、全面运行行政执法系统（掌上执法）、加强行政执法人员管理等7项举

措，进一步规范行政执法行为、提升行政执法水平和效能。创新开展非现场执法，利用信息技

术减少执法冲突，相关经验做法得到国家部委的肯定。实施“行政执法规范化提升年”活动，开

展行政争议发案量、败诉率“双下降”专项行动，2020年实现全市行政争议发案量同比下降

23.11%、一审行政诉讼案件败诉率同比下降49.5%。出台实施《宁波市行政机关负责人行政诉

讼出庭应诉工作规定》，2020年全市各级行政机关负责人出庭应诉率为91.89%，同比提高

11.38%。全面推进政务公开，主动公开政府信息65.4万条，受理依申请公开答复2844件，

2020年透明度指数在全国49个较大的市政府中排名第四位。

三是擦亮改革“金名片”。深化“放管服”改革，推进政府数字化转型，努力打造“掌上办事

之市”“掌上办公之市”，网上政务服务满意度居全国第三位。持续优化营商环境，在全国率先

实施“无证件（证明）办事之城”改革，有关经验做法在国务院