国企混改后职工身份界定的探究 国企干部工人身份界定.pdf

国企混改后职工身份界定的探究国企干部工人身份界定

国企混改后职工身份界定的探究

【摘要】本文分析了职工身份界定对国企混改的阻碍产生的缘由，笔者就

当前国企混改对职工身份的影响、化解这一障碍应该从何入手提出了自己的看

法。本文着重表述了笔者的观点：国企混改后原国企职工身份没有改变，原国

有企业职工和对应原国有资产没有变，原国有企业职工仍是国有资产的主人。

本文还对混改后如何最大程度激励职工发挥自身潜力提出了自己的看法。

【关键词】混改;职工身份;劳动合同

一、引言

当前，我国国企混改已进入全面实施及攻坚阶段，以前成功的国企改革案例

给现在的混改提供了很好的借鉴，现在无论从央企还是地方国企，都拿出了较

为完善的混改方案。但不得不承认，拦在国企混改前面的障碍也不在少数。这

其中包括体制机制弊端、历史负债、资金短缺、人才匮乏以及缺乏现代管理知

识等。但笔者认为这些都不是主要的障碍，这些充其量只是外部阻力而已，既

然是外因就一定不是最重要的障碍。那么，什么是国企混改的内部阻力呢?笔者

认为，当然是思维方式及理念的僵化，包括改革担当者和普通职工的思维方式

及理念的僵化。僵化的思维方式及理念包括方方面面，其中有一条较为重要的

就是混改后职工身份的界定。广大职工对形成于长期计划体制下的国有职工身

份有着根深蒂固的依恋，对非国有身份抱有观望、狐疑甚至抵触情绪。改革的

担当者有时也会由于固有思维而不知不觉陷入这种纠结，把心思放在去为职工

寻找身份转换的合理解释，寻找合法渠道、寻找合情补偿上去，最终困于一

隅。

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二、现有法律法规涉及混改职工劳动关系的相关规定

企业混改(以前常用的提法为改革改制)后，原职工与混改后企业的劳动关系

处理，在国家及地方层面的法律法规可以找到相关规定。

国家经贸委、财政部等部门2022年11月印发《关于国有大中型企业主辅分

离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》(国经贸企改〔2022〕859号)，鼓

励有国有企业进行结构调整、重组改制和主辅分离，利用闲置资产、非主业资

产和破产企业的有效资产，创办融入市场竞争、独立核算、自负盈亏的经济实

体，多渠道分流安置企业富余人员和关闭破产企业职工，减轻社会就业压力。

该《办法》在第七条劳动关系的处理中规定：

1.依法规范劳动关系

对从改制前企业分流进入改制后企业的富余员工，应由改制前主体企业与其

解除或变更劳动合同，并由改制后主体企业与其重新签订或变更劳动合同，新

合同期限须在3年以上。

2.对分流进入改制为非国有法人控股企业的员工

改制前主体企业要依照国家相关法律法规规定与其解除劳动合同，并支付相

应补偿金。被分流的原富裕职工个人所得补偿金，可自愿转为改制后企业的等

价股权或债权。

3.对分流进入改制为国有法人控股企业的员工

改制前企业和改制后企业可按国家规定与其变更劳动合同，用工主体由改制

前企业变更为改制后企业，企业改制前后职工的工作年限合并计算。

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4.改制后企业要及时为职工接续养老、失业、医疗等各项社会保险关系。

2022年4月某北方省会城市出台过《关于市属国有改革改制企业职工劳动

关系处理和社會保险关系接续的意见(暂行)》。该《意见》提出：

1.改制为国有资本全部退出的企业

在改制时原企业应按国家有关规定与全体职工解除劳动关系，并支付经济补

偿金或生活补助费。对经协商继续留在改制后企业工作的职工，应重新签订劳

动合同。此后解除劳动关系支付经济补偿金的工作年限，自重新签订劳动合同

之日起计算。

2.改制为国有参股的企业

在改制时原企业应按国家有关规定对解除劳动关系的职工支付经济补偿金或

生活补助费。对与改制企业继续签订劳动合同的职工，可按职工改制前的工龄

和规定的标准核定经济补偿金额，职工因解除或终止劳动合同离开企业时，再

根据所核定的金额从国有股收益中或通过出让国有股予以支付，作为职工改制

前的经济补偿或生活补助;改制后记发的经济补偿金由改制后的企业承担。

3.改制为国有独资或国有绝对控股的企业

应与职工协商变更或重新签订劳动合同，不支付补偿金。重新签订的劳动合

同期限不得少于3年，职工在改制前后单位工作的年限连续计算。企业与职工

未能就变更或重新签订劳动合同达成一致意见的，企业应依法与职工解