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2023“两高”项目立项实行提级审批

一、什么是两高项目?两高指的是什么?

两高项目立项实行提级审批！两高项目审批程序和申报材料

清单

两高行业和两高项目范围简单点来说，两高项目是指高耗能、

高排放项目。还有一种说法，两高行业是指煤电、石化、化工、钢

铁、有色金属、建材、煤化工、焦化等8个行业。两高项目，是

指两高行业生产高耗能高排放产品或具有高耗能高排放生产工序，

年综合能源消费量1万吨标准煤以上的固定资产投资项目。

还有说法，两高项目指高能耗、高污染的行业，主要包括化

纤、纺织印染、皮革制品、非金属矿物制造、化工和水泥六个行

业。

有些省区市已发布《两高项目管理目录》并规定：凡是属于

《__省两高项目管理目录》范围内的新建（含改扩建）固定资产

投资项目，都属于两高项目。可以参考《两高项目管理目录2023

年版》内容。

对于两高项目的认定，如果企业对是否为两高项目存在疑义，

可以向项目所在地发展改革部门提出认定申请，发展改革委部门

视情况征求有关部门意见后出具认定，难以认定的可逐级上报。

二、两高项目环评审批权限

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综合各省规定，编制环境影响评价报告书的两高项目由省级

生态环境主管部门审批。编制环境影响报告表的两高项目由市（州、

地）级生态环境部门审批。

三、两高项目实行核准制和备案制

通常，两高项目的立项，由省级有关部门核准或备案。以化

工大省山东省为例，新建（改扩建）煤电、炼化项目实行核准制；

新建钢铁、焦化、水泥、轮胎实行备案制。

四、两高项目五个减量替代

以山东省为例：新建两高项目的产能、煤耗、能耗、碳排放、

污染物排放等实行减量替代，并制定替代方案。

能耗、煤耗替代方案审核由发展改革部门负责，产能替代方

案审核由工业和信息化部门负责，碳排放、污染物排放替代方案

审核由生态环境部门负责。

一般情况下，实施节能环保改造、安全设施改造、产品质量

提升等未增加产能的技术改造项目（不包括核心设备拆除新建和

产能整合），按规定实施搬迁入园或单纯异地搬迁（不含产能整合）

未增加产能的项目，铸造企业内部现有厂区内更新原有落后低效

熔炼造型设备未增加产能的项目，不用制定五个减量替代方案；

但项目增加能耗、煤耗、碳排放、污染物排放的，须进行等量或

减量替代，制定替代方案。

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五、核准制两高项目报送材料

（1）项目核准的申请文件；

（2）项目申请报告；

（3）经有关部门审核同意的产能、能耗、煤耗、碳排放、污

染物排放减量替代方案或企业不增加产能、能耗、煤耗、碳排放、

污染物排放的承诺（仅限于不实行五个减量替代的情形）；

（4）建设项目用地（用海）预审与选址意见书；

（5）需进行社会稳定风险评估的项目，应提供社会稳定风险

评估报告或风险等级确认意见（县级及以上人民政府或其指定的

部门出具）；

（6）项目列入规划布局的批复意见。

六、备案制两高项目报送材料

（1）项目备案请示文件（或项目所在市发展改革委向上级出

具的项目备案请示文件）；

（2）项目建设方案（有些地方主管部门允许用项目可研报告

或项目申请报告代替）；

（3）项目产能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放减量替代

方案或企业不增加产能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放的承

诺（仅限于不实行五个减量替代的情形）。两高项目立项提级审批

以山东省为例，对新建煤电、炼化、钢铁、焦化、水泥、轮胎

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6类两高项目的立项实行提级审批，由省有关部门核准或备案，履

行核准备案程序。对其他新建两高项目按项目管理权限办理立项

手续。

七、黄河、长江重点区域特殊要求

目前大致情况这样：沿黄河（或长江）重点区域一律不得在

国家和各省规定的合规工业园区之外新建两高项目，对存量两高

项目进行环保节能改造、安全设施改造、产品工艺优化与质量提

升且不增加产能的技术改造项目，以及整合自有或其他沿黄（或

长江）重点区域两高产能，在项目