【民生观察】养老服务专题（2024年9月 总第35期）.pdf

民生观察

养老服务专题

2024年9月号（总第35期）

中国公益研究院养老研究中心民德咨询（北京）有限公司

2024年9月23日

趋势分析：养老服务正在发生结构性变化

8月底，民政部和国家卫健委分别发布了《2023年民政事业发展统计公报》

与《2023年我国卫生健康事业发展统计公报》。公报显示，截至2023年底，全

国共有各类养老机构和设施40.4万个，养老床位合计823.0万张。其中，注册登

记的养老机构4.1万个比上年增长0.5%，床位517.2万张；社区养老服务机构和

设施36.3万个，床位305.8万张。全国医养结合机构共有7881个。养老服务体

系正在发生结构性调整，具体呈现四个特点。

一、数量变化：养老服务经历居家服务供给增长、机构服务供给减少的结构

性调整

2019年到2023年，养老机构数量和社区养老服务机构和设施数量均呈现增

长趋势。养老机构数量从2019年的3.44万个增长至2023年的4.1万个，增速逐

渐缓慢，养老机构数量趋于稳定。社区养老服务机构和设施数量从2019年16.5

万个增长至2023年的36.3万个，5年时间数量翻一番。从图2数据也可看出

2019-2023年养老机构的增长速度低于社区养老服务机构和设施数量的增长速

度。社区养老服务设施数量显著增加反映了社会对居家社区养老服务需求总量的

持续增加，也显示各地养老服务体系建设的重点正在发生变化，近年来地方频繁

出台居家养老服务立法和条例，进一步推动了居家养老服务供给能力建设。

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图12019-2023年养老机构数量与社区养老服务机构和设施数量统计

图22019-2023年养老机构数量增长率与社区养老服务机构和设施数量增长率统计

二、从床位类型看：养老机构护理型床位占比增加，老年人照护需求不断得

到满足

截至2023年底，注册登记的养老机构床位517.2万张，护理型床位占比为

58.9%，提前完成“十四五”规划目标任务，这一发展趋势反映出老年人的照护

需求不断得到满足。近些年养老机构围绕护理型床位建设，主要在升级硬件设施、

丰富服务内容和打造专业团队方面开展工作。升级硬件设施方面，各地通过投资

新建、改建、扩建等方式加大护理型床位投入力度，扶持优惠政策更加向护理型

床位倾斜，服务内容方面，医疗、护理和康复服务内容居多，人才方面，通过培

训、赋能等提升医护人员的服务能力。

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三、从服务能力看：医养结合机构数量增多，机构服务能力增强

医养结合机构数量逐年增加，从2022年的6986个到2023年的7881个，增

长了895个，医养结合机构占比从2022年的17.3%到2023年的19.3%，提升了

2%，医养结合服务供给不断扩大。医养结合机构更加聚焦失能失智老人照护问

题，也为居家老年人提供专业化的医疗服务，实现老年人健康管理与养老服务的

无缝对接。

图32019-2023年全国医养结合机构数量统计

在提高医养结合工作服务质量方面，各地重点面向三个方向发力，一是不断

探索医养结合的服务供给模式，目前已形成“养办医”“医办养”“合作签约”

“家庭医生”等服务形式。二是注重提升医养结合服务质量，国家卫健委已连续

三年开展医养结合机构服务质量提升行动，各地紧跟行动要求，积极开展提升行

动。三是注重人员队伍培养，通过支持医务人员参与居家社区医养结合服务、组

织开展医养结合人才能力提升培训等，持续加强居家护理服务队伍建设。

四、从发展方向看：建设居家社区养老服务体系成当前重点

社区养老服务机构和设施的类型逐渐丰富，2020年后，社区养老服务机构

和设施类型主要包含未登记的特困人员救助供养机构、全托型社区养老服务机构

和设施、日间照料社区养老服务机构和设施、社区互助型养老设施、其他社区养

老服务设施五大类。养老服务需求总量大，多层次、多样化、个性化的现实需求

将促使居家养老服务将不断优化。从目前各地的推动情况来看，主要体现在几