财政学（第四版）第6章公共项目分析.pptxVIP

第6章

公共项目分析

第6章公共项目分析纲要公共项目决策成本—收益分析

6.1公共项目决策图6-1公共项目的决策过程

公共项目的必要性问题1：为什么要实施这一政策？问题2：哪些人或集团在努力推动这些政策？

市场失灵分析将公共项目的必要性、需求和一种或多种市场失灵联系起来。在有些场合，市场失灵的性质明显，如国防；而在其他场合，经济学家无法在市场失灵问题上达成共识，如养老保险人们对某些产品或服务的公共提供可能存在需求，但这并不意味着市场失灵确实存在，如开路电视节目。

政府干预的形式生产形式分配形式公共生产免费分配，如义务教育低于成本分配，如城市公共交通按成本分配，如自来水由市场分配，如国有银行的金融服务私人生产政府补贴(或征税)政府直接分配由市场分配政府管制

设计资格标准资格标准认定通常事关效率与公平结果例子：贫困救助政策需要在提供补助给不值得补助的人和拒绝提供补助给值得补助的人这两种误差之间进行权衡取舍。注意：为了得到较大利益，个人可能通过改变自身的行为来使自己符合条件。

私人部门的反应私人部门对任何公共政策都可以作出反应，从而抵消公共政策所假定的能够带来的利益例：政府提高养老保险津贴时，公共支持可能会挤出私人支持。考察公共项目的结果，不仅要衡量近期影响，而且要关注长期结果。对私人部门的反应进行全面衡量是政策分析中最困难和最有争议的一个方面。

效率结果供应者间的竞争可能提高产品的供给效率；但在消费者仅具有有限信息或对成本的关注度因政府补助而下降的情形下，上述理由缺乏说服力；收入效应vs.替代效应替代效应：在产品相对价格变化的情况下，消费者倾向于用更便宜的产品替代其他产品；收入效应：在产品相对价格不变的情况下，消费者因收入变动而改变自己的支出的模式。

分配结果 项目的真正受益者经常与预期的不相符。例：公共交通补贴支出归宿：确定谁真正从特定的公共项目中受益或受益

公平与效率的权衡帕累托改善或准帕累托改善指项目的实施会使某些人或某些集团的处境改善，而不会或几乎不会使任何人的处境变糟。尽管帕累托改善或准帕累托改善的范围很广，但在许多公共项目中，仍要在公平和效率之间权衡取舍。

公共项目的目标政策目标的多样性经济效率 分配公平其他目标：民族背景，种族背景，阶层背景在缺少表述清楚和强制性的管制下，私人企业就只会追求利润的最大化。尽管有理由要求政府机构对此类活动负责，但要明确界定官员所应追求的目标，同样困难。

政治过程理解政治过程的必要性有助于理解项目的必要性如：农产品价格支持政策有助于理解有些政策可能深受政治压力和腐败的干扰

6.2成本-收益分析公共项目分析的特点列举成本和收益评估成本和收益折现未来净收益社会贴现率的选择

公共项目分析的特点成本－收益分析：私人项目vs.公共项目私人项目的决策以私人净收益为标准，公共项目的决策以社会净收益为标准。私人净收益=私人收益-私人成本=内在收益-内在成本社会净收益=社会收益-社会成本=(内在收益+外在收益)-(内在成本+外在成本)公共项目成本和收益的评估一般无法采用市场价格。市场价格不存在，像清新的空气、优美的风景等。市场价格不能真实反映项目的社会边际成本或收益，如垄断价格等。

政府部门在考虑项目的成本和收益时，还受到各种所在级次的影响。中央政府通常要根据公共项目对全社会产生的影响权衡该项目的可行性。地方政府一般只考虑公共项目对本辖区的影响。

列举成本和收益实际的/金融的实际的指公共项目实际发生的成本和收益金融的指因市场相对价格发生变化而产生的成本或收益直接的/间接的直接的指与项目本身有着密切关系的成本或收益间接的是项目附带产生的成本或收益有形的/无形的有形的指可以用市场价格衡量，按惯例应计入会计账目的成本和收益无形的指不能通过市场价格直接估计，因而也不能入账的成本和效益。内部的/外部的内部的指项目在辖区范围内产生的成本和收益；外部的指项目在辖区范围外产生的成本和收益

表10-2某水利工程的成本和收益成本和收益的类型收益成本实际的直接的有形的农产品的增加水管的成本无形的环境的美化田地的损失间接的有形的减少土地的腐蚀水源的分散无形的乡村风貌的保存野生资源的破坏内部的为辖区带来的全部收益建造、维护项目的全部成本外部的有助于下游地区防洪下游地区对该项目的支持金融的地价升高、农具厂职工工资提高因地价提高、农具厂职工工资提高而使工程造价提高

评估成本和收益市场价格适用于那些可在竞争性市场上交易的产品或投入品影子价格指经济主体愿意为获取额外一个单位的既定资源，而多付出的最高价格消费者剩余指消费者为获得某种商品或服务愿意支付的货币总额与实际支付的货币总额之差无形成本和收益的