公共事业管理.doc

第一章绪论

第一节公共事业管理的对象

一、公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。

二;公共事业管理这一定义包含五层含义：1、公共事业管理的主体是公共事业组织，以区别于行政管理的主体——政府组织或企业管理的主体——企业组织。2、公共事业管理的客体是准公共事务，其受益对象是社会公众。3、公共事业管理内容集中概括为提高生活质量，保证社会利益，这就决定了公共事业管理永久存在，而且随着社会发展经常进行调整。4、公共事业管理的职能是通过对准公共事务一系列活动的调节控制，使准公共事务表现出有序、有效、可控制的特点。5、公共事业管理负有社会的责任和义务，其工作绩效不能简单地用利润或效率作标准。

三、公共事业管理与行政管理的区别：1、管理主体不同。行政管理的主体是政府机关，公共事业管理的主体是公共事业组织。2、管理方式不同。行政管理实行等级制，上下级之间是领导与被领导的关系，实行命令服从方式。公共事业管理与客体之间没有领导与被领导关系。3、管理的直接性和间接性不同。行政管理主要是一种间接性管理，公共事业管理主要是一种直接管理。4、管理的独立性和非独立性不同。公共事业组织具有独立性，而作为行政管理主体的政府部门不具有独立性。5、从阶级性来看，行政事务管理的内容要反映特定阶段统治阶级的特殊要求，而公共事业管理的内容则主要是反映长期历史发展对社会管理的客观要求。

四、公共管理与公共事业管理：公共管理的主体是政府，客体是公共事务。

第二章公共事业管理主体

第一节公共事业管理组织的概念和特征

一、公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务，包括管理公共事务、供给公共产品为基本职能的组织。

二、事业单位：国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

三、社会团体：中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

四、民办非企业单位：企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

五、公共事业组织与政府的区别：1、政府具有抽象的行政行为，公共事业组织一般不具有抽象的行政行为；2、政府的具体行为是不允许进行有偿服务的，而公共事业组织承担具体行政行为是允许进行有偿服务的；3、政府在具体行政行为中如果发生争议，必须进行仲裁或行政诉讼，公共事业组织在具体行政行为中如果发生争议，则要进行民事诉讼；4、政府职能部门由政府财政全额拨款，工作人员享受公务员待遇。公共事业组织不应由财政全额拨款，工作人员不享受国家公务员待遇。

第二节公共事业组织的作用——公共事业管理的主体

一、现代市场体制的局限性：1、市场竞争的不完全；2、市场体制有时难以实现社会公平；3、在市场体制中，民间企业难以承担提供公共产品的任务；4、市场体制有时难以实现发展的可持续性要求；5、市场体制有时难以实现宏观经济的稳定。

二、现代国家体制的职能优势：1、提供法律，维护竞争的市场秩序。在一个社会中，国家负责提供法律和秩序，国家是规则和安全的保障，是社会经济事务的最终仲裁者；2、提供和维持市场得以正常运作的稳定的经济环境；3、促进资源的合理运用，保护生态环境；4、从事社会发展活动，提高基本的社会服务；5、促进和保障社会公平；6、应付紧急事件。

三、公共事业组织（第三部门）的职能优势和局限性（一）公共事业组织的职能优势：1、非营利性；2、沟通性；3、低成本。

（二）公共事业组织的局限（即志愿失灵）：1、志愿失灵最突出的表现是公共事业组织所需的开支与所能筹集到的资源之间存在着一个巨大的缺口；2、志愿活动的狭隘性；3、志愿组织的家长作风；4、志愿组织的业余型。（三）公共事业组织局限性的克服

第三章公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制与效率

第一节公共事业管理中的领导

一、公共事业领导的权力基础或基础性权力有五种：合法性、惩罚权、奖励权、模范权、专长权。前三种权力属于职务权力范畴，是构成职务权力的基础，后三种权力属于个人权力范畴，是构成个人权力的基础。

二、公共事业领导风格有四种类型，称之为四种领导体制：1、“专权独裁式”领导体制；2、“开明专制式”领导体制；3、“协商式”领导体制；4、“参与式”领导体制。“参与式”领导方式是效率最高的领导方式，它注重人际关系，领导者以人为中心，本质上是民主主义。

第二节公共事业管理中的沟通

一、公共事业管理中的沟通的基本含义是，不同公共事业管理主体（个人、群体、组织等）进行信息交流，互通情报，