【蓝皮书】“十二五”时期北京健康城市发展现状分析及“十三五”时期发展对策建议.docxVIP

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总报告

GeneralReport

.1北京健康城市发展现状分析及“十三五”时期发展对策建议

王鸿春盛继洪刘泽军张晓冰杜博伦?

摘要：“十三五”时期，在联合国可持续发展目标、健康中国战略

?王鸿春，研究员、高级经济师，中国城市报·中国健康城市研究院院长，北京健康城市建设促进会理事长，北京健康城市建设研究中心主任、首席专家，主要研究方向是决策应用研究和健康城市建设研究，著有《凝聚智慧———王鸿春主持决策研究成果文集》，并先后担任《北京健康城市建设研究》、《健康城市蓝皮书·北京健康城市建设研究报告(2015)》、STUDIESONBEIJING,SEFFORTSTOBUILDAHEALTHYCITY等书的主编；盛继洪，高级政工师，首都社会经济发展研究所所长，中国城市报·中国健康城市研究院特约研究员，长期在北京市委和区县从事决策应用研究工作，组织落实多项市、区级重点课题，主持北京市社会科学基金项目多项；刘泽军，主任医师、教授，北京市爱卫会办公室主任，北京市卫生计生委健康促进处处长，中国城市报·中国健康城市研究院特约研究员，从事健康城市建设、公共场所控烟、健康教育等公共卫生管理工作；张晓冰，副研究员，首都社会经济发展研究所经济处处长，中国城市报·中国健康城市研究院副秘书长，主要研究方向是健康城市研究、决策应用研究等；杜博伦，北京健康城市建设促进会研究部副主任，主要研究方向是公共管理、城市管理和健康城市研究。

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健康城市蓝皮书

的背景下，北京健康城市发展面临着巨大的挑战。自2011年至今，虽然北京健康城市发展取得了突出的成绩———健康人群水平稳步提升、健康服务体系日趋健全、健康环境建设成效显著，但仍然存在很多问题：一是健康北京工作网络系统性、整体性较弱，统筹协调力度不足；二是居民健康指标新老问题不断涌现；三是疾控工作创新力不足；四是医疗服务能力与需求差距较大；五是妇幼健康服务资源配置不足。本文力求通过对发展现状的分析，提出“十三五”时期北京健康城市发展的主要建议：一是深化健康融入万策的理念，充分发挥高层协调机制；二是加强政策的规制，优化内部协调性；三是优化社会环境，提升服务水平和监管效率；四是促进慢性病防控和社会资源的均衡分配；五是充分利用好全媒体的宣传手段，加强健康促进工作。

关键词：健康北京城市病可持续发展

随着我国城市化进程的加快和各种“城市病”的出现，威胁城市人群健康的因素日益增多，要解决这些问题，仅仅关注人的健康是不够的，更要关注城市的可持续发展以促进城市整体的健康。2015年9月25日，联合国可持续发展纽约峰会正式通过了由193个会员国共同达成的《改变我们的世界———2030年可持续发展议程》，承诺要在2030年前实现17项全球可持续发展目标及169项具体目标。作为2000年《联合国千年宣言》的延续，新发展议程最主要的变化就体现在发展理念上。千年发展的目标重视消除贫困，但是传统的经济增长模式导致环境恶化，发展难以为继。可持续发展理念强调并行推进经济、社会、环境三大领域的发展，发展不能以牺牲环境为代价。

1980年联合国首次使用可持续发展的概念。20世纪90年代，“新城市主

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北京健康城市发展现状分析及“十三五”时期发展对策建议

义”提出将城市规划与公共健康相结合，可以说，健康城市的兴起和发展的源头就是可持续发展的理念，而这次联合国《改变我们的世界———2030年可持续发展议程》的发布是二者再一次的契合。健康城市作为城市发展的新模式，针对的就是以破坏环境为代价的传统发展模式和日益严峻的“城市病”问题，这与可持续发展议程完全一致。可持续发展目标与健康城市拥有相同的使命与愿景，健康城市为可持续发展目标的实现提供了有力支撑。在可持续发展目标中，健康的元素可谓无处不在（见图1)。目前，健康城市理念受到重视，正是因为它是一个解决方案，体现了未来城市的可持续发展趋势。

图1联合国可持续发展目标与健康的关系

党的十八届五中全会提出，要将“健康中国”上升为国家战略。把“健康中国”战略落到实处，健康城市如何定位与发展是一个关键问题。目

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健康城市蓝皮书

前，《关于开展健康城市建设的指导意见》和全