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子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

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益阳市城市总体规划(2006-2020)zjynet,2009-04-0714:27:04

益阳市城市总体规划(2006-2020){正式版}一、规划背景

1、益阳城市总体规划的历史回顾

自1950年益阳建市（县级市）以来，益阳市一共组织过九次城市规划编制及修

订工作。特别是其中的95版总规是益阳撤地建市后的第一轮总体规划编制，也

是益阳历史上技术水平最高、内容最全面、影响最为深远的一轮规划编制，批准

实施以来较好地指导了益阳城市建设，掀起了城市发展的一轮高潮。

2、95版总体规划概况

95版总体规划于1995年2月开始组织修编，1996年6月形成主要成果，1996

年10月24日经湖南省人民政府正式批复。95版总规主要内容为：规划区范围

为420平方公里；城市性质为湘中北的交通枢纽和环洞庭湖经济圈的中心城市之

一，逐步建设成为经济繁荣、环境优美、现代化的山水城市；城市发展规模，到

2015年，城市实际居住人口控制在70万人以内，建成区建设用地控制在70平

方公里以内。同时，95总规确立了“一个中心、三个组团、两个工业点”的城

市空间结构。

3、95版总体规划的实施情况

95版总体规划批准实施以来，城市人口由1994年的25.15万人增加到2003年

的41万人，城区面积由26.94km2扩展到2003年的40.3km2；高新技术开发区、

龙岭工业园、长春工业园已初具雏形；奥林匹克中心、高尔夫球场、自来水厂的

改扩建等一批公共设施已投入使用；秀峰公园、资江风光带已成为益阳城区的靓

丽景色；城市居民居住条件大为改善等等，无不显示出新益阳的美丽恣态。但是

不可否认城市现状还存在许多突出问题：城市功能分区较散乱，中心不突出；城

市用地性质的随意变动；新区闲置用地较多；旧区日照间距小、消防通道不畅、

绿地稀少、公建不配套；城市商业气氛不浓；城市中建筑群体不协调；城市滨江

特色不鲜明，市民活动的滨水空间不够；城市规划的调控作用未充分发挥，城市

管理与经营观念滞后。

4、开展城市总体规划调整的原因

国际国内社会经济的发展形势的变化对城市总体规划的编制提出了新的要求；高

新技术产业开发区南扩区规划，虽然已于2003年经省人民政府批准，但它已超

出了95版总体规划范围，必须纳入城市总体规划与城市整体统筹考虑；城市发

展方向与结构的变化，使城市发展方向进一步东接、南拓；全国统一的新一轮土

地利用规划已经开始，为适应与土地利用规划的衔接，必须做好城市总体规划的

调整。

5、本次规划编制重点

强化益阳都市区城乡协调发展规划；明确城市主要职能，修订城市性质；进一步

核定城市发展规模，选择城市发展方向，建立新的城市发展空间形态；完善城市

功能布局，调整工业结构，合理布置工业用地，配套城市公共设施，建立城市中

心；强化近期建设规划的编制，配合城市近期建设项目，完善城市路网系统，合

理安排近期建设用地；强化规划实施观念，衔接好规划编制与规划实施的关系。

二、规划指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和实现现代

子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

化为目标，贯彻落实以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，坚持“五个

统筹”，充分挖掘益阳城市历史文化底蕴，努力把益阳建设成为最适宜人居的山

水生态城市。

三、调整主要依据

1、95版益阳市城市总体