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以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》

建设碳排放权交易市场的国际经验借鉴

1月5日，生态环境部官网正式发布《碳排放权交易管理办

法（试行）》（以下简称《办法》），对全国碳排放权交易及相

关活动进行规范管理，《办法》将自2021年2月1日起施行,

标志着中国碳排放权交易体系正式投入运行。

从国际经验和趋势看，建设碳排放权交易市场有四大核心特

征。一是制定较为完善的法律法规，加强国家层面的强制性，以

政治依托为碳排放交易市场筹建和发展提供有力的保障。二是分

阶段渐进推行碳交易体系，以“实验、调整、实行”的步骤，逐

步确定适合本国的参与对象、整体限量和配额。国外碳排放权交

易市场较为发达的日本、欧盟、韩国等国家都采取了分阶段逐步

推行的模式。三是实行可灵活调整的总量交易机制，采用固定的

配额模式，制定对配额进行适时调整的规则。如美国规定价格安

全阀，欧盟建立配额储备机制来缓冲并适时调整配额；四是丰富

交易机制是碳排放交易市场兴盛的前提，日本推出了信用、技术

购买、补贴等新的交易形式；韩国推出了基金制度、设立碳金融

股份有限公司等，以丰富的交易形式促进碳排放交易市场发展。

一、各国的主要做法

（一）日本

国内市场：面对环境、经济等方面的压力，日本政府很早就

开始启动低碳发展战略，并积极筹建碳排放交易市场，其发展过

程主要分为三个阶段：第一阶段，政策铺垫。1990年日本政府

推出《抑制全球变暖行动项目》，明确了到2020年将二氧化碳

以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》

排放量维持在1990年水平的目标；1997年推出《环境自愿行动

计划》，主要针对工业和能源部门的减排，由相关企业做出长期

自愿承诺，但是并不具备强制性;1998年10月，颁布了《地球

温暖化对策促进法》，作为世界上第一部应对气候变化的法律，

明确规定了温室气体减排是国家、地方、企业、普通民众的职责

与义务。第二阶段，碳排放交易体系的构建。日本环境省于2005

年和2008年分别推出了资源排放交易计划JVETS和核证减排计

划JVER。JVETS是排放权交易系统，采用减排补贴手段，对于符

合要求的项目，由环境省予以项目施工费用三分之一的补贴，激

励企业参与到该体系中来；JVER是碳信用交易系统，将碳汇和

减排等方式产生的碳信用来抵消人类活动中无法避免的碳排放。

但碳交易系统JEETS通过总量控制与强度控制两种方式对企业

进行管制，但是对违约企业并没有设置惩罚性条款，对于未达标

的企业也可以通过透支未来排放权进行弥补，所以对企业的约束

力不强。第三阶段，地区强制总量交易体系出现。2010年4月，

东京都总量限制交易体系作为亚洲首个碳交易体系正式启动，这

既是日本首个地区级的总量限制交易体系，也是全世界第一个城

市总量限制交易计划。该强制排放交易体系是设定总的排放额，

再以一定的配额落实到辖内企业，企业获得配额后可根据需求进

行交易。交易体系设立了严格的惩处机制，对未能履约的企业处

以缴纳高额的罚金。随后，2011年琦玉县政府和京都市政府也

先后运行了碳交易系统。

国外市场：1997年通过的《京都议定书》不仅对38个工业

化国家规定了限排义务，还建立了三个合作机制：国际排放贸易

以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》

合作机制