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数字营商环境建设的成效、问题与优化路径报告

全球数字经济蓬勃发展，与传统的营商环境相对应，数字营商环境成为广泛关注的议题。

20xx年xx月，习近平总书记在亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议上首次提出并强调，要“优化数字营商环境、激发市场主体活力、释放数字经济潜能”。国家“十四五”规划与2035年远景目标纲要提出“数字营商环境更加优化，电子政务服务水平进一步提升，网络化、数字化、智慧化的利企便民服务体系不断完善，数字鸿沟加速弥合，进一步释放市场主体创新活力和内生动力”等要求，成为全面深化改革的重大战略部署。可以说，优化数字营商环境已经成为当前政府完善营商环境建设、激发市场活力的着力点。地方政府应如何因地制宜地建设数字营商环境，提高数字营商环境建设效能，实现经济高质量发展，成为地方政府亟待解决的共性课题。本研究通过对xx数字营商环境的实践探索进行分析研究并提出对策建议，为数字营商环境研究提供一个新的理论和实践视角，有利于电子治理理论的完善与深化。

一、数字营商环境的理论分析与意义

随着数字经济发展进入新阶段，代表数字经济发展外部环境总和的数字营商环境建设引发各界关注。数字营商环境是涉及数字经济社会诸多领域改革的系统工程，精准定位治理目标是打造国际一流数字营商环境的核心定义。

（一）数字营商环境的内涵及特征

近年来，数字作为生产力，已成为国家基础性战略资源。数字化转型的加速倒逼着政府必须提升数字治理的能力。数字营商环境是数字时代数字政府建设的重要内容、数字经济发展的必然趋势和数字社会治理的内在要求。通过数字治理优化营商环境是治理能力现代化的重要路径，有助于全面创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局。

早在20xx年，联合国贸易和发展会议率先定义“数字营商”。20xx年世界银行提出“数字营商指标”，它立足数字平台业务快速发展的需求，从多方面提出需要适应性的政策和法规。总体来说，数字营商环境是指通过数字基础设施建设以及现代数字技术的创新应用，实现传统营商环境的数字化转型，促进产业数字化和数字产业化，是以数字化发展持续促进各市场主体有效协作的重要方式。数字营商环境具有基础设施数智化、政务服务在线化、数据营运无界化以及平台信息交互化的特点，是数字经济有机组成部分，也为数字经济的发展提供基础与保障。

当前，以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术正在加速与实体经济融合，带动数字经济的广度和深度不断扩展，新场景、新业态、新模式不断涌现进而改变经济活动的游戏规则。因此，亟需加快搭建适应数字经济的“游戏规则”。世界银行、国际电信联盟、联合国等六个国际组织在开展各类评价时，均将数字营商环境相关指标纳入评价框架。国家工业信息安全发展研究中心20xx年xx月提出的全球数字营商环境评价指标体系。包含xx个一级指标：一是包含普遍接入、智慧物流设施、电子支付设施数字支撑体系；二是包含公共数据开放、数据安全的数据开发利用与安全；三是包含数字经济业态市场准入、政务服务便利度的数字市场准入；四是包含平台企业责任、商户权利与责任、数字消费者保护的数字市场规则；五是包含数字创新生态、数字素养与技能、知识产权保护的数字创新环境。该评价体系也是数字营商环境建设的着力点。

（二）xx建设国际一流数字营商环境标杆城市意义重大

数字化是实现营商环境市场化、法治化、国际化的重要方式，是不断优化我国营商环境的必由之路。当前，我国正处于由电子政务向数字政府建设加速演进的过渡时期，提高政务服务的数字化、智能化、精细化水平，是顺应全球数字技术变革大势的时代之需。数字营商环境作为数字政府与营商环境的融合体，能够有效应对物理空间—社会空间—数字空间的交互影响，具有突破时空限制、实现精准管理、提升办事效率、促进公平公正等方面的优势，有利于实现我国商事制度与国际标准的合理有效衔接，是新发展阶段推进经济高质量发展的政策话语和实践指南。通过数字赋能改善营商环境已经日益深入融入经济社会各个领域，提高数字营商环境水平成为经济转型升级的迫切需求。各地通过数字化手段提高政府效能、优化企业环境，降低经营成本，促进创新发展，进而提升国际竞争力和吸引力。这些努力旨在营造更加高效、便捷、透明、公平的数字营商环境，推动中国经济朝着高质量发展的方向前进。

《xx面向2049的城市发展战略规划》提出建设“出新出彩的中心型世界城市”的总体愿景。面向2049，xx将致力建成全球产业链供应链中心。数字经济驱动下，产业链供应链数字化转型已经成为必然，数字经济在维护产业链稳定、增强产业链韧性中大有可为。因此，从技术发展趋势来看，数字经济的发展已成为xx经济高质量发展的关键动力来源和实现xx面向2049战略规划的着力点。《xx市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》也明确提出“xx要建设数字经