广东省垦造水田项目可行性研究报告编制指南-粤国土资耕保发〔2024〕104.docx

研究报告

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广东省垦造水田项目可行性研究报告编制指南-粤国土资耕保发〔2024〕104

一、项目概述

1.1.项目背景

(1)广东省作为我国的经济大省，一直以来都是国家粮食安全的战略要地。近年来，随着城市化进程的加快和工业化的发展，广东省耕地面积逐年减少，耕地质量下降，粮食生产面临着严峻的挑战。为了确保国家粮食安全，提高耕地质量，广东省政府高度重视垦造水田项目，将其作为一项重要的民生工程来抓。

(2)垦造水田项目旨在通过改造低产田、废弃地、荒地等非耕地资源，增加有效耕地面积，提高耕地质量，促进农业可持续发展。广东省垦造水田项目自启动以来，已经取得了显著的成效，不仅增加了耕地面积，提高了粮食产量，还有效地改善了生态环境，为广东省乃至全国的粮食安全作出了重要贡献。

(3)然而，广东省垦造水田项目在实施过程中也面临着一些困难和挑战。如项目资金投入不足、土地权属复杂、生态环境影响等问题。为了更好地推进垦造水田项目，有必要对其进行深入研究和科学规划，确保项目顺利实施，实现预期目标。

2.2.项目目标

(1)项目的主要目标是增加广东省的有效耕地面积，提高耕地质量，确保粮食生产稳定增长，满足人民群众对粮食的需求。通过实施垦造水田项目，预计将新增耕地面积X万亩，有效提高耕地利用率，为保障国家粮食安全作出贡献。

(2)项目还旨在改善农田基础设施，提升农业综合生产能力。通过实施高标准农田建设，包括灌溉排水系统、土壤改良、农田防护林等，将提高耕地的抗灾能力和可持续生产能力，促进农业现代化发展。

(3)此外，项目还将注重生态环境保护，通过恢复和改善生态环境，促进农业与生态的和谐发展。通过实施水土保持、防沙治沙等措施，减少农业面源污染，提升土壤肥力，保护生物多样性，实现农业生产的可持续发展。

3.3.项目范围

(1)项目范围涵盖广东省内多个市县，包括但不限于珠三角地区、粤东地区、粤西地区和粤北地区。这些地区耕地资源丰富，但耕地质量参差不齐，部分耕地存在低产、退化等问题，是垦造水田项目的重点实施区域。

(2)项目将针对不同区域的耕地资源特点，制定相应的垦造方案。在珠三角地区，重点改造高标准农田，提高耕地质量；在粤东、粤西地区，重点开发荒地、废弃地，增加耕地面积；在粤北地区，重点改善坡耕地，提高抗灾能力。

(3)项目实施范围还包括对现有农田基础设施的升级改造，如灌溉排水系统、农田道路、农田防护林等，以提升农田的综合生产能力。同时，项目还将关注生态环境保护，实施水土保持、防沙治沙等措施，确保项目区域的生态环境得到有效保护和改善。

二、政策法规依据

1.1.国家相关法律法规

(1)国家层面，涉及垦造水田项目的法律法规主要包括《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国农业法》等。这些法律法规明确了土地管理、水土保持、农业发展等方面的基本要求和政策导向，为垦造水田项目提供了法律依据和政策支持。

(2)在土地管理方面，《中华人民共和国土地管理法》规定了土地用途管制、土地征收、土地承包经营等制度，为项目实施提供了土地保障。同时，《中华人民共和国水土保持法》要求在土地开发、利用过程中必须加强水土保持工作，确保项目实施过程中生态环境的可持续发展。

(3)在农业发展方面，《中华人民共和国农业法》明确了农业产业政策、农业投入、农业科技创新等方面的法律法规，为垦造水田项目提供了产业政策支持和农业技术保障。此外，国家还出台了一系列相关政策文件，如《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》等，为项目实施提供了更加具体的指导。

2.2.广东省地方性法规和规章

(1)广东省在地方性法规和规章方面，针对垦造水田项目制定了一系列具体的规定，以确保项目实施的法律合规性。例如，《广东省土地管理条例》明确了土地征用、土地整理、土地复垦等方面的管理要求，为项目提供了地方性的土地管理指导。

(2)《广东省高标准农田建设管理办法》则对高标准农田的建设标准、建设程序、资金管理等方面进行了详细规定，确保项目在提高耕地质量、增加耕地面积的同时，达到国家规定的高标准农田建设要求。

(3)此外，《广东省农业生态环境保护条例》对项目实施过程中的生态环境保护提出了明确要求，包括农业面源污染治理、土壤污染防治、生物多样性保护等，旨在通过垦造水田项目促进广东省农业的可持续发展。这些地方性法规和规章为广东省垦造水田项目的顺利实施提供了有力的法律保障。

3.3.项目相关政策文件

(1)项目相关政策文件中，国家层面的文件如《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，明确提出要加大农业基础设施投入，推动耕地质量提升和粮食产能建设，为垦造水田项目提供了宏观政策指导。

(2)广东省出台的《关于推进高标准农田建设的实