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天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》

浅议水利水电工程建设阶段人工费价差调整的重要性及办法

摘要：近年来人工工资的较快增长，直接导致工程建设的人工成本迅猛增加，

这部分成本已经成为工程施工企业的“不能承受之重”。如何对合同人工费进行价

格调整，在当下的工程建设过程中显得尤为重要，并且已经成为经营管理工作的

重中之重。本文仅就人工费价差调整的重要性及办法浅谈一下笔者的体会。

关键词：人工费价差调整重要性及办法

一、前言

长期以来，我国在水电工程投资规模的宏观控制管理中采取阶段发布计价依

据、在有效期内基本不变的投资控制管理模式。设计概算费用标准、编制规定及

配套定额发布后的一段时间内，人工预算单价标准被固化，编制不同价格水平年

的设计概算时，人工预算单价标准均不作调整，直至新一轮费用标准、编制规定

及配套定额发布后，设计概算编制才启用新的人工预算单价标准。

但是由于劳动力市场供给日趋紧张，使得人工工资增长较快，直接导致工程

建设的人工成本随之迅猛增加，这部分成本已经越来越成为工程施工企业的“不能

承受之重”，如何控制人工费及对合同人工费进行价差调整，在当下的工程建设过

程中显得尤为重要，并且已经成为合同管理工作的重中之重。

二、人工费概述

根据《水利水电工程概、预算费用构成及计算标准》，人工费=定额工日

（即人工消耗量）×人工预算单价。

（1）人工工时消耗量，是指完成建筑、安装等工程内容所需生产工人的定

额消耗量，包括主要用工、辅助用工和机上人工消耗量。人工工时消耗值一般按

照国家公布的概、预算定额和施工机械台时（或台班）定额确定。现行水电工程

概、预算定额体系将人工工时消耗量按技术等级分别列示出高级熟练工、熟练工、

半熟练工、普工的消耗量。

人工工时消耗量包括基本工作、辅助工作，作业班内的准备与结束、不可避

免的中断、必要的休息、工程检查、交接班、施工干扰、夜间施工降效影响，以

及常用工具和机械维护保养、加油、加水等全部时间。同时，还包括施工机械使

用时机上操作人员的工时消耗。

（2）人工预算单价包括生产工人的基本工资、辅助工资、工资附加费和劳

动保护费；

①基本工资，是指生产工人的标准工资和构成基本工资的工资性津贴，如施

工津贴、副食品及粮油价格补贴、夜班津贴、节日加班津贴等。

②辅助工资，是指生产工人在年有效施工天数以外，按政策规定发放的非作

业天数的工资。包括职工学习、培训期间的工资，探亲假期的工资，因气候影响

停工的工资，女工哺乳期的工资，以及产、婚、丧假期的工资。

③工资附加费，指按照国家规定计算的职工福利基金、工会经费和企业应缴

纳的职工基本养老保险基金、失业保险基金。

④劳动保护费，指按规定标准发放的劳动保护用品的购置费、修理费、保健

费、防暑降温费、高空作业及进洞津贴费、技术安全及粉尘预防措施费以及洗澡

用水、饮用水的燃料费及徒工服装补助费等。

三、人工费调整的重要性

天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》

人工费成本作为工程建设总成本的重要组成部分，其占比较大，特别是随着

近年人工工资的较快增长，其所占比例尤为突出，以新疆阿克苏地区某引水式发

电工程C1、C3标段为例，该工程自2010年10月份开工至2012年12月25日完

工，当地市场人工费增长迅猛，各年份人工费增长情况及合同价格对比情况详见

表1：合同价格与各年份人工费增长情况对比表。

通过上面的对比，可以发现，在不采取任何措施改善经营的情况下，按

照市场价格，该工