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资产管理

ZICHANGUANLI

企业国有资产无偿划转相关问题研究

程建刚

云南省交通运输厅机关劳动服务公司云南昆明

摘要：国有资产无偿划转制度作为现阶段国有资产重组的一种方式，对国有企业改制、资产重组带来了便

利，特别是在国有集团公司组建时多会采用这一手段。但我们应充分认识到国有资产无偿划转是一个风险决策

与行为，而且风险影响程度并不比其他的市场交易的行为小。要解决目前存在的问题必须完善国有资产无偿划

转的法律配套制度建设，协调保护相关方的权益尽力做到公平公正，进一步完善对无偿划转行为的外部监督机

制，强化纠错机制，趋利避害。本文对此进行了探讨。

关键词：国有资产；无偿划转；问题；对策

通过国有资产无偿划转的形式改革，实现国有资现已经成为中国经济改革的一项重要任务，2018年中

产提高效益，搞活国有资产，是实现国有资产保值增值央经济工作就提出中国经济运行的主要矛盾仍是供

的重要手段之一，是目前国家实施供给侧改革的有给侧结构性矛盾。政策手段对社会商品生产及供给

效路径之一，要充分利用这种制度盘活存量资产，更要的调节是我国的一大优势其中就包括了国有企业的改

尽量防止该制度可能存在的漏洞，我们必须加强对国革及国有资产的重配，这与国有资产重配相关。

有资产划转关联制度体系的研究，除了防止由于因国3.国有资产无偿划转制度是我国经济调控制度体系

有资产无偿划转的制度缺陷而给国有资产造成不必要的重要组成部分。

的损失外，更要防止由于国有资产划转给相关利益方国有资产无偿划转制度可以说是我国经济调节工

如被划转企业债权人，担保人、被担保人、资产租赁人、具箱的一项重要工具，是增强国家对市场经济管控能

客户等造成损害，维护社会公平公正。资产转移的相力的一项重要的制度安排，强化了政府经济调控能力，

关的配套法律复杂，操作实践中各方利益冲突大，对税在快捷地实现经济调控目的同时减少对资本市场及金

收影响较大。国家对国有资产的处置实际上存在对各融市场的冲击，而且可实现（资产）资本的低现金、低成

关联方权益的重大调整。而现行的法律法规政策对此本的调整。

存在模糊空间不利于约束行为主体及保护关联第

二、企业国有资产无偿划转应关注的问题

三人的权益，要对现行的相关法律制度体系进行研究，

并努力完善相关法律制度，保护相关方的正当权益。1.决策失准的问题

一、企业国有资产无偿划转的意义国有资产无偿划转过程中容易出现决策随意，缺

乏科学合理的论证，对划转理由等关键性事项阐述不

1.国有资产无偿划转有利于国有企业改革，减少对

清或说服力不强，具有较大盲目性。名不副实，对于国

资本市场信心新的冲击有资产无偿划转其目的应是在国有资产改制时盘活国

国有资产无偿划转制度是国家凭借资产所有方的有存量资产使国有资产发挥更大的效益，或在组建企