【遴选公务考点】我国科技创新发展存在的问题与对策建议.pdfVIP

臣心一片磁针石，不指南方不肯休。——文天祥

我国科技创新发展存在的问题与对策建议

我国经济发展已经由高速增长转向中高速的高质量发展阶段，宏观经济依然

处在探底的“L”型底部，呈波动发展状态，稳定经济发展的压力依然高企。从

宏观层面看，我国劳动力供给增速从2012年开始递减，资源环境压力剧增，科

技创新竞争力不强，严重制约着中华民族伟大复兴“百年梦”的实现，亟需通过

科技创新，提高我国经济质量与全要素生产率。从微观层面看，企业劳动力、原

材料成本加速上升，加之“五险一金”以及汇率的持续上升，企业发展愈加艰难，

必须加大改革开放力度，强化科技创新措施，才能够持续促进企业做大做强。

我国主要产业规模、体量目前在世界上已经做到了最大，资本、劳动力以及

科技人员规模较为丰富，但是科技创新水平与产业竞争力薄弱，制约因素主要是

国家政策以及体制机制不完善，限制了创新资源的集聚以及创新活力的释放。

一、我国科技创新现状

我国总体研发投入占GDP的比重刚刚达到2．11％，总量约为2300亿美元

（2016年）。基础研究投入占总研发投入的比重只有5．2％，严重偏低，源头

创新能力不足，缺乏颠覆性的创新。而美国总体研发投入占GDP的比重高达

2．8％，总量在5100亿美元以上（2016年），研发投入总量相当于我国的2倍

以上，基础研究投入占总研发投入的比重高达19．0％，显著高于我国基础研究

投资。由此导致的科技创新能力差距十分明显。

企业作为科技创新主体，其创新能力代表着国家的竞争力。我国规模以上工

业企业的研究开发强度只有0．76％，远远低于发达国家2．5％—4％的水平，

有研发机构的企业只有23％，我国拥有自主知识产权核心技术的企业占比仅有

万分之三。我国企业创新投资总体水平偏低，企业研发投资占全球总量的7．2％，

远低于美（38．6％）、欧（27％）、日（14．4％）。这些差距，导致我国企业

创新能力更加薄弱，民营企业平均年龄只有3．9岁。

我国各级地方政府长期以来倾向于产业发展规模的扩张，重产值轻研发，忽

略核心技术，由此导致了我国自主创新能力不强，关键领域核心技术受制于人，

“缺芯少核”局面难以改观，已成为我国传统产业转型升级、新兴产业培育发展

的短板和软肋。目前我国科技创新体系建设尚很不完善，企业的创新主体地位远

臣心一片磁针石，不指南方不肯休。——文天祥

没有形成，距离2030年跻身创新型国家前列和2050年建成世界科技创新强国、

成为世界主要科学中心和创新高地的目标，存在较大差距。

二、我国建设创新型国家面临的问题与挑战

我国科技创新除了科技研发投入总量不足与结构不优、企业作为创新主体的

作用没有充分发挥外，还面临如下问题与挑战。

（一）政府科技创新治理机制不完善

一是我国科技创新治理涉及国家发改委、科技部、财政部、工信部、教育部、

人社部、中央编办、国务院国资委、知识产权局、金融等多个部门，科技创新治

理可谓“九龙治水”，分工不明，职责交叉，有的行业领域政出多门；二是相关

法律法规建设滞后，政府督导、激励与评价机制不健全、不配套，与科技创新发

展的要求很不适应。创新相关的人、财、物等制度由人社、财政、中央编办等机

构制定，而创新体系与创新能力则分别由科技、教育、发改、工信、国资委等机

构建设，创新资源难以有效配置，部门之间协同性差，甚至相互扯皮，致使科技

创新效率不高；三是金融服务科技创新的机制构建不成熟，金融服务力度严重滞

后。

（二）科技创新人才管理机制滞后

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