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研究报告

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《2024年中国碳定价市场运行机制研究及发展趋势分析报告》智研咨询

第一章碳定价市场概述

1.1碳定价市场背景与意义

(1)碳定价市场是在全球气候变化背景下，为应对温室气体排放而兴起的一种市场机制。随着全球对可持续发展和低碳经济的日益重视，碳定价作为一种经济手段，旨在通过市场机制促进企业减少碳排放，推动能源结构调整和绿色技术创新。我国作为全球最大的碳排放国，积极构建碳定价市场，旨在通过市场机制引导企业降低碳排放，实现经济社会可持续发展。

(2)碳定价市场的背景源于我国政府对气候变化问题的高度重视。为实现碳达峰、碳中和目标，我国政府提出了一系列政策措施，其中碳定价市场被视为关键一环。通过碳定价，可以形成有效的碳减排激励机制，引导企业主动降低碳排放，推动产业结构优化升级。同时，碳定价市场也有利于促进能源消费革命，加快能源结构调整，提高能源利用效率。

(3)碳定价市场的意义在于，它不仅能够为我国实现碳达峰、碳中和目标提供有力支撑，还能够促进全球气候治理进程。碳定价市场通过市场机制实现碳排放权的交易，有助于降低全社会减排成本，提高资源配置效率。此外，碳定价市场还能够推动国际合作，为全球应对气候变化提供新的思路和模式。在我国构建碳定价市场的过程中，积极借鉴国际先进经验，有助于推动全球碳市场一体化发展。

1.2碳定价市场发展历程

(1)碳定价市场的发展历程可追溯至20世纪90年代，当时主要在欧盟等地区展开试点。1997年，《京都议定书》的签署标志着全球气候治理进入新阶段，碳定价市场作为减排工具开始受到国际关注。欧盟在2005年建立了欧盟排放交易体系（EUETS），成为首个大规模的碳交易市场。

(2)进入21世纪，全球碳定价市场进入快速发展阶段。美国加州在2006年建立了区域温室气体排放权交易市场（CaliforniaCap-and-TradeProgram），成为美国首个碳交易市场。随后，美国东北部地区也建立了区域碳交易市场（RegionalGreenhouseGasInitiative，RGGI）。此外，澳大利亚、韩国等国家和地区也纷纷推出碳定价政策。

(3)我国碳定价市场的发展始于2011年，当时在北京、天津、上海、重庆等七个城市和广东省开展了碳排放权交易试点。2017年，我国正式启动全国碳排放权交易市场，标志着我国碳定价市场进入新阶段。在市场建设过程中，我国不断借鉴国际先进经验，结合自身国情，逐步完善碳定价机制，为全球气候治理贡献中国智慧。

1.3碳定价市场政策框架

(1)碳定价市场的政策框架主要包括碳排放权交易、碳税和碳排放总量控制与分配三个方面。碳排放权交易是通过市场机制实现碳排放权的买卖，企业根据自身排放情况购买或出售碳排放权，以实现减排目标。碳税则是通过税收手段对碳排放进行经济性约束，对企业排放的每吨二氧化碳征税，以降低碳排放。碳排放总量控制与分配则是通过设定碳排放总量上限，并将排放权分配给企业，以实现总量控制。

(2)在政策框架中，碳排放权交易市场是核心环节。我国碳定价市场政策框架强调市场机制与行政手段相结合，通过建立全国统一的碳排放权交易市场，实现碳排放权的集中交易和定价。此外，政策框架还涵盖了碳排放权交易的监管体系、市场基础设施建设、碳排放权交易规则等方面，以确保市场的公平、公正和透明。

(3)碳定价市场的政策框架还涉及到碳排放数据的监测、报告和核查（MRV）体系。这一体系要求企业定期报告碳排放数据，接受第三方核查，确保数据的真实性和准确性。政策框架还规定了碳排放权交易的配额分配方式，包括免费分配和拍卖，以及碳排放权交易的配额调整机制，以适应市场变化和减排需求。通过这些政策框架的构建，旨在推动我国碳定价市场健康发展，为实现碳达峰、碳中和目标提供有力支撑。

第二章2024年中国碳定价市场运行机制

2.1碳排放权交易市场机制

(1)碳排放权交易市场机制是以市场为基础，通过碳排放权的买卖来实现碳排放总量控制的一种经济手段。在市场机制中，政府设定碳排放总量上限，并将相应的碳排放权分配给企业。企业根据自身排放情况购买或出售碳排放权，以实现减排目标。市场机制的核心在于碳排放权的定价，它由市场供求关系决定，反映了企业减排的成本和减排意愿。

(2)碳排放权交易市场机制包括碳排放权的初始分配、交易、登记和监管等环节。初始分配通常采用免费分配和拍卖两种方式，以平衡市场公平性和减排成本。交易环节允许企业之间进行碳排放权的买卖，从而实现资源优化配置。登记和监管体系确保了碳排放权的真实性和市场交易的透明性，防止市场操纵和违规行为。

(3)碳排放权交易市场机制的设计旨在通过市场机制激励企业降低碳排放。市场机制通过价格信号引导企业投资低碳技术，提高能源利用效率，减少对高碳