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建设社会主义法治国家应当坚持的五项原则

李林

1997年党的十五大把“依法治国，建设社会主义法治国家”确定为治国基本方略以后，1999年全国

人大修宪时，又将它载入中华人民共和国宪法，赋予了最高的法律地位和法律效力。这标志着我国社会主

义民主政治建设和法制发展进入了一个新的层次。

什么是社会主义法治国家?按照马克思主义关于民主法治的基本原理来看，它应当是社会主义性质的

法治国家，以人民民主专政和共产党领导为基本政治特征，与资本主义的法治国家(法治社会)有本质的区

别;它应当是从中国实际出发，具有中国优良传统和文化特色的法治国家，而不能照搬照抄西方国家或者

前苏联等其他社会主义国家的模式;它应当是社会主义初级阶段的法治国家，并随着经济、政治、社会和

文化发展而不断发展。在社会主义初级阶段，我们建设的有中国特色的社会主义法治国家，应当体现并坚

持以下五项原则。

一、宪法和法律至上原则

在社会主义中国，国家的一切权力来自人民且属于人民。这是人民主权原则的要求，也是我们国家民

主性质的体现及其合法性的依据。全国各族人民通过全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，当家作

主，行使主权权力;通过选举产生的人民代表制定宪法和法律，并通过其他各种方式和途径，管理国家和

社会事务，管理经济和文化事业。在社会主义民主基础上制定的我国宪法和法律，集中体现了人民的利益，

反映了人民的意志。因此，社会主义法治国家的宪法和法律至上，实际上是人民利益和意志至上，是人民

至上。

我国的宪法和法律是由共产党领导人民制定的。由于党始终代表中国最广大人民的根本利益，是全心

全意为人民服务而无任何自己私利的工人阶级政党，因此党所代表的利益与人民所要求的利益是同一的，

党的意志与人民的意志是一致的。我国宪法和法律在以国家意志的形式汇集和反映人民意志的同时，也体

现和反映了党的意志。所以，社会主义法治国家坚持宪法和法律至上，就是坚持党的意志与人民意志的统

一和至上，就是坚持人民利益高于一切。这是我们党的性质、宗旨和任务的必然要求，是“三个代表”在

社会主义法治国家中的应有之义。

有一种观点认为，宪法、法律至上就是否定党的领导。这种观点，表面上是坚持党的领导，实际上却

在法治领域把宪法、法律权威与党的权威对立起来，把法律化的党的方针政策与党的整个领导对立起来，

把党的领导与依法治国、建设社会主义法治国家对立起来，最终是把人民与党对立起来。这种对立的结果，

必然是人民利益、党的领导和社会主义法治国家三败俱伤。

宪法和法律至上与坚持党的领导、维护党的权威是一致的。我国宪法序言明确规定，实行改革开放方

针，坚持四项基本原则，其中包括坚持共产党的领导;我国宪法和法律是党的政策的具体化、规范化和法

律化。因此，坚持和维护宪法、法律的至高权威和至上地位，实际上是确认党的领导权威、执政地位及其

政策的至上性，是用法治的方式维护党的权威，坚持党的领导，推行党的政策，实现党的领导方式和执政

方式的法治化转变，从制度上、法治上保证党章规定的“党在宪法和法律范围内活动”原则的进一步落实。

二、法律面前人人平等原则

在我国，全体人民当家作主，主要是采用“代表制”的方式，通过直接或者间接选举人民代表，由他

们在各级人大代为行使国家权力。由人大及其常委会制定宪法、法律和法规并且依法监督其实施，这是人

民行使主权权力的一种行之有效的制度安排。在立法上，人民的所有成员都是平等的，他们依法平等地享

有国家和地方的立法权，以保证法律(广义的概念，包括宪法、基本法律、法规等各种具有法律效力的规

范性文件)始终体现人民的意志，但在立法上是不能与敌对阶级、敌对势力和敌对分子讲平等的，所以，

我国宪法规定“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”，是指在法律实施和遵守上的人人平等，在立

法上只能讲“人民平等”。

社会主义法治国家制定的法律，必须得到实施和遵守，这样才能保证人民的利益和意志、党的方针和

政策的实现。法律面前人人平等，就是实施和遵守法律、维护法律权威的一个基本前提，是法律对其实施

机关和每一个公民的要求。作为社会主义法治国家的一项原则，法律面前人人平等包括：(1)公民的法律

身份和法律人格平等，任何公民不得因为性别、年龄、民族、种族、肤色、语言、宗教、社会出身、财产

状况、职业、职务等而被区别对待;(2)所有公民平等地享受宪法和法律规定的权利，平等地承担宪法和