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施工单位不出具竣工验收手续无法备案应如何处理

【学员问题】施工单位或者勘察、设计单位不出具竣工验收手

续无法备案应如何处理？

【解答】正常情况下施工单位或者勘察、设计单位在工程竣工验

收后在相关资料上签署意见是应有的合同义务。但是实务中因施工单

位或者勘察、设计单位出于种种原因拒绝在相关资料上签署竣工验收

合格意见，不配合竣工验收备案，使得工程无法办理相关备案进而不

能办理相关证书的情况极为普遍。这一手段已经成为施工或者勘察、

设计单位成功实现其各种目的的有效手段之一。从理论上讲，组织竣

工验收是建设单位的法定义务。同样配合竣工验收也是各参建单位的

法定义务和合同义务。在相关参建单位不配合进行竣工验收或者在验

收资料上签署意见的，建设单位可以向法院起诉请求判决相关参建单

位履行竣工验收义务。如果工程并没有进行实际验收，应允许建设单

位请有资质的质量鉴定单位对工程进行质量鉴定，如果质量合格的，

应以此为据并随同判决报建设主管部门备案。如果仅仅是不配合签署

意见，应允许建设单位以判决文书作为资料申请备案。现实中建设主

管部门，以没有施工单位或者其他参建单位盖章为由拒绝办理竣工备

案手续的行为，其实是一种机械的行政不作为行为。究其根源，还是

在于建设主管部门在制定竣工验收管理办法时仅仅规定了建设单位

的竣工验收义务，没有明确施工单位或者其他参建单位不配合竣工验

收如何处理的情形。也许制度的制定者可能认为建设单位可以以工期

延误为由追究施工单位的违约责任。首先，工程一直不能使用会伴随

损失的扩大；其次，施工单位如果无力承担违约责任或者主体将会不

存在如何处理；第三，勘察、设计单位的不配合又怎么计算损失？因

此建设主管部门机械审查备案资料的行为并不妥当。

以上内容均根据学员实际工作中遇到的问题整理而成，供参考，

如有问题请及时沟通、指正。