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第一节建设工程项目管理概述

一、建设工程项目的组成与分类

建设工程项目是指为完成依法立项的新建、扩建、改建等各类工程而进行的、有起止日期的、达

到规定要求的一组相互关联的受控活动组成的特定过程，包括策划、勘察、设计、采购、施工、试运

行、竣工验收和考核评价等。

（一）建设工程项目的组成

建设工程项目可分为单项工程、单位（子单位）工程、分部（子分部）工程和分项工程。

1.单项工程

单项工程是指在一个建设工程项目中，具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力或效

益的一组配套齐全的工程项目。单项工程是建设工程项目的组成部分，一个建设工程项目有时可以仅

包括一个单项工程，也可以包括多个单项工程。

2.单位工程

单位工程是指具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物。对于建筑规模较大的

单位工程，可将其能形成独立使用功能的部分作为一个子单位工程。具有独立施工条件和能形成独立

使用功能是单位（子单位）工程划分的基本要求。

单位工程是单项工程的组成部分。按照单项工程的构成，又可将其分解为建筑工程和设备安装工

程。如工业厂房工程中的土建工程、设备安装工程、工业管道工程等分别是单项工程中所包含的不同

性质的单位工程。

3.分部工程

分部工程是单位工程的组成部分，应按专业性质、建筑部位确定。一般工业与民用建筑工程的分

部工程包括：地基与基础工程、主体结构工程、装饰装修工程、屋面工程、给排水及采暖工程、电气

工程、智能建筑工程、通风与空调工程、电梯工程。

当分部工程较大或较复杂时，可按材料种类、施工特点、施工程序、专业系统及类别等将其划分

为若干子分部工程。

4.分项工程

分项工程是分部工程的组成部分，一般按主要工程、材料、施工工艺、设备类别等进行划分。分

项工程是计算工、料及基金消耗的最基本的构造要素。

（二）建设工程项目的分类

建设工程项目的种类繁多，为了适应科学管理的需要，可以从不同的角度进行分类。

1.按建设性质划分

建设工程项目可分为新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目和恢复项目。

2.按投资作用划分

建设工程项目可分为生产性建设工程项目和非生产性建设工程项目。

3.按项目规模划分

为适应对建设工程项目分级管理的需要，国家规定基本建设项目分为大型、中型、小型三类；更

新改造项目分为限额以上和限额以下两类。

4.按项目的投资效益划分

建设工程项目可分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目。

5.按项目的投资来源划分

建设工程项目可分为政府投资项目和非政府投资项目。

按照其盈利性不同，政府投资项目又可分为经营性政府投资项目和非经营性政府投资项目。

二、工程项目建设程序

工程项目建设程序是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付

使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。工程项目建设程序是工程建设过程客观

规律的反映，是建设工程项目科学决策和顺利进行的重要保证。

各个国家和国际组织在工程项目建设程序上可能存在着某些差异，但是按照工程项目发展的内在

规律，投资建设一个工程项目都要经过投资决策和建设实施的发展时期，各个发展时期又可分为若干

个阶段，各个阶段之间存在严格的先后次序，可以进行合理的交叉．但不能任意颠倒次序。

（一）投资决策阶段工作内容

1.编报项目建议书

项目建议书是拟建项目单位向国家提出的要求建设某一项目的建议文件，是对建设工程项目的轮

廓设想。项目建议书的主要作用是推荐一个拟建项目，论述其建设的必要性、建设条件的可行性和获

利的可能性，供国家选择并确定是否进行下一步工作。

对于政府投资项目，项目建议书按要求编制完成后，应根据建设规模和限额划分分别报送有关部

门审批。项目建议书经批准后，可以进行详细的可行性研究工作，但并不表明项目非上不可，批准的

项目建议书不是项目的最终决策。

根据“国务院关于投资体制改革的决定”(国发[2004]20号)，对于企业不使用政府资金投资建设

的项目．政府不再进行投资决策性质的审批．项目实行核准制或登记备案制，企业不需要编制项目建

议书而可直接编制可行性研究报告。

2.编报可行性研究报告

可行性研究是对工程项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。可行性研

究工作完成后，需要编写出反映其全部工作成果的“可行性研究